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政府機構解讀
《關于印發遼陽市湯河水庫飲用水水源保護區網格化監管體系建設實施方案(試行)的通知》文件解讀
发布时间:2019-06-13 10:14:14 来源:市政府办
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    一、出台背景

  保障飲水安全,是貫徹習近平生態文明思想的具體體現,是實現小康社會的根本要求。近年來,在市委市政府高度重視下,湯河水庫水源地得到了有效保護,水質一直保持在國家地表水環境標准II類,但飲用水水源地保護形勢並不樂觀,存在著水淹地種植、保護區內畜禽養殖、垃圾隨意向河道內傾倒、庫區內旅遊餐飲垂釣、一級區內違規建築等問題,爲強化本市各級人民政府湯河水庫水源地監管主體責任,創新水源地監管機制體制,切實保障湯河水庫水源生態環境安全,明確湯河水庫水源保護區(以下簡稱水源保護區)涉及到的各級政府及相關部門水源地監管主體職責,確保水源保護區監管全覆蓋,結合我市實際,根據國家、省相關法律法規及文件精神,市生態環境局起草了《遼陽市湯河水庫水源地保護網格化監管體系建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》),多次向市政府各相關部門、縣區及湯河水庫管理局進行廣泛征求意見,並根據政府常務會議要求及反饋意見對《實施方案》進行了修改完善。

  二、主要內容

  《實施方案》總體分爲正文四個部分及附件部分。

  第一部分指导思想。提出了为大力推进生态文明建设,以创新水源保护区监管体制机制为切入点,按照政府领导、生态环境部门统一监督、辖区内负有水源保护监管职责的各部门分工负责的原则,以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障水源安全”为目标,以解决水源保护区监管中存在的盲区死角为重点,形成“政府组织实施、生态环境部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局,实现水源保护区监管工作的规范化、精细     化、长效化,从源头减少水源保护安全隐患,提升水源保护区生态质量,为实现安全用水提供有力保障。

  第二部分爲組織領導。成立以市長爲組長的遼陽市湯河水庫飲用水水源保護區網格化監管體系建設領導小組,負責水源保護區網格化監管體系建設全面工作。領導小組辦公室設在市生態環境局。

  第三部分爲水源保護區監管網格建立原則和要求。建立原則:一是監管主體屬地化原則;二是監管部門協同化原則;三是監管對象差異化原則。明確了各網格單位的職責、各級網格的組成形式、網格員的建設及職責、網格業務銜接、網格監督。

  第四部分爲工作要求。對相關縣區政府、各網格職能部門實施網格化監管工作提出了要求,明確了資金保障、監督考核機制。

  第五部分爲附件部分:

  一是成立了網格化監管體系建設領導小組;

  二是明確了各級網格工作內容及工作程序。

  三、法律法規關于飲用水水源管理的內容節選

  (一)《中華人民共和國水汙染防治法》

  第五章 飲用水水源和其他特殊水體保護

  第六十四条 在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。

  第六十五条 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

  禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅遊、遊泳、垂釣或者其他可能汙染飲用水水體的活動。

  第六十六条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

  在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅遊等活動的,應當按照規定采取措施,防止汙染飲用水水體。

  第六十七条 禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

  第六十八条 县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要,在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施,防止水污染物直接排入饮用水水体,确保饮用水安全。

  第六十九条 县级以上地方人民政府应当组织环境保护等部门,对饮用水水源保护区、地下水型饮用水源的补给区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施。

  飲用水水源受到汙染可能威脅供水安全的,環境保護主管部門應當責令有關企業事業單位和其他生産經營者采取停止排放水汙染物等措施,並通報飲用水供水單位和供水、衛生、水行政等部門;跨行政區域的,還應當通報有關地方人民政府。

  第七十条 单一水源供水城市的人民政府应当建设应急水源或者备用水源,有条件的地区可以开展区域联网供水。

  縣級以上地方人民政府應當合理安排、布局農村飲用水水源,有條件的地區可以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式,發展規模集中供水。

  第七十一条 饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作。发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的,应当及时采取相应措施,并向所在地市、县级人民政府供水主管部门报告。供水主管部门接到报告后,应当通报环境保护、卫生、水行政等部门。

  飲用水供水單位應當對供水水質負責,確保供水設施安全可靠運行,保證供水水質符合國家有關標准。

  第七十二条 县级以上地方人民政府应当组织有关部门监测、评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。

  縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

  第七十三条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要,可以规定在饮用水水源保护区内,采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

  (二)《遼甯省水汙染防治條例》

  第三条 水污染防治应当坚持统筹规划、预防为主、防治结合、综合治理、公众参与、损害担责的原则,优先保护饮用水水源,严格控制工业污染,防治城镇生活污染,减少农业农村污染,推进生态治理和修复,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

  第四条 省、市、县(含县级市、区,下同)、乡(镇)人民政府对本行政区域的水环境质量负责,并应当及时采取水污染防治措施,持续改善水生态。

  省、市、縣人民政府應當將水汙染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,確定年度水汙染防治工作任務和目標,合理規劃城鎮布局和工業發展布局,優化産業結構,完善政策措施,統籌城鄉水汙染治理,保障本行政區域的水環境質量達到國家和本省規定的標准。

  第五条 省、市、县人民政府生态环境主管部门负责对本行政区域内水污染防治实施统一监督管理。

  省、市、縣人民政府其他負有水汙染防治監督管理職責的部門在各自的職責範圍內,對有關水汙染防治實施監督管理。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據法律、法規的規定和上級人民政府的要求,開展水汙染防治工作。

  第六条 省、市、县、乡(镇)、村实行河(湖、库)长制,分级分段组织领导本辖区内江河、湖泊、水库的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和水生态保护等工作,上一级河(湖、库)长按照规定负责组织对相应下一级河(湖、库)长实施考核。

  第二十条 省、市、县人民政府应当强化山水林田湖草系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,维护流域水生态功能。

  流域水生態保護,應當采取劃定水生態功能區、河濱濕地建設、清淤疏浚、懸浮物攔截、人工複氧等綜合治理措施,退耕還林(草),建設生態保護帶、生態隔離帶,實施水生態修複工程,提高流域環境資源承載能力。

  第三十五条 实行饮用水水源保护区制度。

  省、市、縣人民政府應當依法劃定和公告飲用水水源保護區的範圍,在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,設置必要的隔離防護設施。

  任何單位和個人不得損毀、塗改或者擅自移動水源保護區地理界標、警示標志和隔離防護設施。

  第三十六条 在饮用水水源一级保护区内禁止下列行为:

  (一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

  (二)設置排汙口;

  (三)從事畜禽養殖、網箱養殖、旅遊、遊泳、垂釣活動;

  (四)新增農業種植和經濟林;

  (五)法律、法規規定的其他可能汙染一級保護區內飲用水水體的活動。

  已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由省、市、縣人民政府責令拆除或者關閉;已有的工業和生活排汙口,由省、市、縣人民政府責令拆除、關閉或者遷出;已有的農業種植和經濟林,省、市、縣人民政府及其有關部門應當嚴格控制化肥、農藥等非點源汙染,並引導其逐步退出。

  第三十七条 在饮用水水源二级保护区内禁止下列行为:

  (一)新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目;

  (二)設置排汙口;

  (三)處置城鎮生活垃圾;

  (四)設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存或者轉運站,以及化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦産品的堆放場所;

  (五)未采取防滲漏措施設置生活垃圾轉運站;

  (六)法律、法規規定的其他可能汙染二級保護區內飲用水水體的活動。

  已建成的排放汙染物的建設項目,由省、市、縣人民政府責令拆除或者關閉。

  省、市、縣人民政府及其有關部門應當組織對飲用水水源二級保護區內的分散式畜禽養殖廢棄物進行資源化利用;實施生態養殖,逐步減少網箱養殖總量;集中收集並無害化處置農村生活垃圾;集中收集並在保護區外無害化處置城鎮生活垃圾。

  第三十八条 在饮用水水源准保护区内禁止下列行为:

  (一)新建、擴建對水體汙染嚴重的建設項目;

  (二)改建增加排汙量的建設項目;

  (三)設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉運站;

  (四)新設商業性探礦權、采礦權(不含探轉采);

  (五)破壞水源涵養林、護岸林等與水源保護相關植被的活動;

  (六)法律、法規規定的其他可能汙染准保護區內飲用水水體的活動。

  已建成的對水體汙染嚴重的建設項目,由省、市、縣人民政府組織制定遷出方案並逐步實施。

  第三十九条 省、市、县人民政府及其有关部门应当根据保护饮用水水源的实际需要,在穿越饮用水水源保护区及其相邻的公路、航道、铁路、输油及输气管道上,采取必要的安全防护措施,防止运输危险化学物品的车辆、船舶和管道发生事故污染饮用水水体。

  飲用水水源彙水區內的礦山企業應當規範尾礦庫建設和管理,防止對飲用水水體造成汙染。


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