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索引號: 0001093/2019-02250 主題分類: 城鄉建設、環境保護
發文機關: 遼陽市人民政府辦公室 成文日期: 2019-06-28
標題: 關于印發遼陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2019〕21號 發布日期: 2019-07-02
關于印發遼陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:


  經市政府同意,現將《遼陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


  遼陽市人民政府辦公室


  2019年6月28日


  (此件公開發布)


  遼陽市工程建設項目審批制度改革實施方案


  爲貫徹落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和省政府辦公廳《關于印發遼甯省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(遼政辦發〔2019〕18號)等文件精神,加快推進政府職能轉變和深化“放管服”改革,持續優化營商環境,結合我市實際,制定本實施方案。


  一、總體要求


  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記在遼甯考察時和在東北振興座談會上的重要講話精神,全面落實市委、市政府關于優化營商環境的決策部署,以打造“營商環境”金字招牌爲目標,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平台,統一審批管理體系,統一監管方式,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系,爲遼陽全面振興提供有力保障。


  (二)基本原則。


  1.以人民爲中心。堅持問題導向,切實解決工程建設項目審批過程中的痛點、堵點、難點問題,不斷增強市場主體的獲得感。


  2.實事求是。結合自身實際,在複制借鑒先進地區經驗的基礎上,充分發揮自身優勢,突出遼陽特色,建設適合遼陽地域特點的工程建設項目審批管理體系。


  3.標准最優。堅持高起點定位,高標准起步,對標先進,在減事項、減環節、減材料、減時間上采取創新舉措,著力營造最優發展環境。


  4.系統推進。通過各種信息化手段統籌規劃,實現以項目爲主導的發展方式向以規劃爲主導的發展理念轉變。加快地方性法規、規章、規範性文件的“立改廢釋”,完善配套政策,全面系統地推進工程建設項目審批制度改革。


  (三)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革範圍主要包括房屋建築和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設施報裝、接入等全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用以及備案等其他類型事項。


  (四)工作目標。除重大工程建設項目外,到2019年6月底,實現全市工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內。將工程建設項目劃分爲八大類,分類明確審批時限,其中政府投資房屋建築類項目90個工作日、政府投資基礎設施工程類項目90個工作日(管線類75個工作日)、社會投資一般經營性房屋建築類項目80個工作日、社會投資非經營性建築類項目85個工作日、社會投資工業類項目70個工作日、改造類項目(規劃條件不變)35個工作日、政府投資水利工程類66個工作日、政府投資公路工程類65個工作日。到2019年底,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台,工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平台等市直相關部門審批信息系統平台互聯互通。到2020年6月底,基本建成全市統一的工程建設項目審批管理體系。


  二、改革任務


  (一)強化前期基礎工作。


  1.“一張藍圖”統籌項目實施。結合全市經濟社會發展總體戰略規劃,按照統一的空間坐標體系,以戰略規劃和年度計劃爲主軸,以各類規劃底圖爲基礎,統籌整合各類空間規劃與空間管控要素,協調解決規劃差異,消除空間矛盾,明確“三區”(生態空間、農業空間、城鎮空間)、“三線”(生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界),形成多規合一的“一張藍圖”,實現區域經濟社會發展目標、用地指標、空間坐標三標有機銜接,爲審批提速提供技術支撐。〔牽頭部門:市自然資源局;責任單位:各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  2.建立項目策劃生成機制。結合全市重點項目儲備與項目和政府投資項目框架計劃建設年度計劃,建立“一個部門統領、多個部門協同、一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制。由牽頭部門根據省制定的項目策劃生成管理辦法制定實施細則,落實産業准入類型,最大限度放寬項目准入條件,統籌協調各部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估事項等要求,明確建設邊界條件和建設規模,提前開展規劃、用地、用林等立項選址前期工作,爲項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核准手續。〔牽頭部門:市自然資源局、市發展改革委;責任單位:各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  3.推行區域評估。在開發區、産業園區、新區和其他有條件的區域,將原來需由項目單位逐項進行的各類評估(壓覆重要礦産資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物勘探評估等事項),由政府統一組織,按區域統一編報,實現區域內建設項目共享評估評審成果。制定並實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施範圍、內容方式及監管措施等。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關建設要求。〔牽頭部門:各縣(市)區政府;責任單位:市發展改革委、市自然資源局、市行政審批局、市科技局、市商務局、市應急局、市水利局、市生態環境局,各開發區管委會〕


  4.實行告知承諾制審批。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項,實行告知承諾制。審批部門要按照省制定的工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,制定全市實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求、監管措施等。申請人按要求作出書面承諾的,審批部門可根據其信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估範圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。〔牽頭部門:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市行政審批局;責任單位:各縣(市)區政府〕


  5.項目管家主動靠前服務。充分發揮項目管家作用,從項目策劃前期開始提前介入,跟蹤項目進展,統籌協調各職能部門對項目報批前的咨詢輔導,爲申請人提供政策收集、協調銜接等服務,幫助企業做好項目生成前期准備工作,提高項目申報通過率。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:市發展改革委、市經濟發展創新服務中心,各縣(市)區政府〕


  (二)統一審批流程。


  1.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段。


  第一階段:立項用地規劃許可階段,主要包括項目審批核准備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等環節。(市行政審批局牽頭負責)


  第二階段:工程建設許可階段,主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等環節。(市行政審批局牽頭負責)


  第三階段:施工許可階段,主要包括施工圖聯合審查和施工招投標備案(電子招投標除外)及施工許可證核發等環節。(市住房城鄉建設局牽頭負責)


  第四階段:竣工驗收階段,主要包括聯合驗收及竣工驗收備案等環節。(市住房城鄉建設局牽頭負責)


  其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公共服務以及備案等事項納入相關階段並行辦理。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合並爲一個階段。按照“只少不多”的原則,合理劃分審批階段,制定並聯審批管理辦法,明確各階段牽頭部門,由牽頭部門協調相關部門嚴格按照時限要求完成審批,實現“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。〔責任單位:市自然資源局、市交通運輸局、市水利局等相關部門,各縣(市)區政府〕


  2.精簡審批環節。


  精減審批事項和條件。


  (1)取消建設工程施工合同備案;


  (2)取消建設工程監理合同備案;


  (3)取消監理單位中標通知書(直接發包手續);


  (4)取消項目經理注冊證書;


  (5)取消建設工程勘察設計項目備案;


  (6)取消建設單位資金到位證明;


  (7)取消無拖欠工程款承諾書;


  (8)取消工業類(不含物流)項目防空地下室的建設審批;


  (9)依法必須招標的工程建設項目,不再單獨核准招標方式,可依據投資計劃、“多規合一”前期工作計劃,先行開展勘察、設計等服務類招標;


  (10)在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地範圍內使用已批准用地進行建設的項目,可不進行建設項目用地預審;


  (11)取消項目臨時用水的申請環節,在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中明確施工用水要求,提前指導項目與城市供水幹管連接方案,使供水方案設計與主體給水管網設計有效銜接,減少後期設計反複;


  (12)取消項目施工用電及正式用電的申請環節,供電公司在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中主動服務企業,提前指導項目並提供施工期間用電及正式用電的接入方案;


  (13)取消項目用氣的申請環節,建設單位在工程建設許可階段提前到燃氣公司報備,燃氣公司提供聯合技術指導服務,主動對接項目,提前了解項目的用氣需求並提供供氣方案。


  下放審批權限。根據市政府《關于取消下放調整一批政務服務事項的決定》(遼市政發〔2019〕6號),將規劃、土地、消防、建設、立項等相關市級經濟管理權限賦予遼陽高新技術産業開發區、遼陽經濟開發區、弓長嶺經濟開發區、燈塔經濟開發區實施,實行同級立項、同級審批。


  合並審批事項。


  (1)將工程質量監督手續與施工許可證或者開工報告合並辦理,將人防工程質量監督手續納入施工許可證並行辦理,由施工許可階段牽頭部門統一受理、統一反饋、統一辦結;


  (2)將臨時用水與正式用水合並辦理,在工程建設許可階段提前指導項目與市政管網連接方案,在項目施工許可階段即可申報項目用水;


  (3)人防易地建設費征收及新建項目人防警報器設置與《防空地下室建設許可證》合並辦理;


  (4)用地預審與規劃選址合並辦理;


  (5)建設用地規劃許可證與國有建設用地使用權批准合並辦理;


  (6)一般經營性項目的建設條件核實在土地出讓前完成,建設用地規劃許可、國有建設用地批准一並辦理;


  (7)劃撥用地的國有建設用地批准和劃撥決定書一並辦理。


  簡化辦理環節。


  (1)建設工程規劃許可只審查控制性詳細規劃、規劃條件以及相關技術規定確定的規劃控制要求,不審查建築內部平面及剖面,建築內部平面及剖面以施工圖審查爲准;


  (2)地質災害危險性評估和壓覆礦産資源評估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展,不再由建設單位組織實施。


  (3)對于經過地質災害易發區的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油(氣)等單獨選址的建設工程項目,仍由建設單位組織實施地質災害危險性評估工作;


  (4)市政改造項目不再需要提供用地、規劃、環評審批手續,依據城建計劃即可辦理立項或施工許可手續並實施;


  (5)社會投資的房屋建築工程,建設單位可以自主決定發包方式。


  調整審批時序。


  (1)地震安全性評估在工程設計前完成;


  (2)環境影響評價、節能評估等評估評價和取水許可等事項在開工前完成;


  (3)將用地預審意見作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;


  (4)將建築物門(樓)牌號編碼確認和涉及國家安全事項的建設項目審批在項目立項批複後提前介入辦理,在施工許可前完成;


  (5)將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收時同步完成設施接入。


  各相關部門根據取消、下放、合並、轉變管理方式、調整審批時序的審批事項,制定並實施相關配套制度,明確具體辦法及相關要求等。〔牽頭單位:市營商局、市行政審批局、市自然資源局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  3.規範審批事項。按照國務院、省有關要求,對全市工程建設項目審批事項進行全面清理,梳理審批事項和環節,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,下放審批權限,合並審批事項,轉變管理方式,調整審批時序,統一審批事項和法律依據,形成全市統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限,並實行動態管理。制定市級審批事項清單,明確審批條件和申報要求。原則上市級審批事項清單要與省級審批事項清單保持一致,對于超出範圍的審批事項,要報省政府備案並說明理由。〔牽頭單位:市營商局、市行政審批局、市自然資源局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  4.分類細化審批流程。要依據省工程建設項目審批流程圖示範文本中明確的八大類工程建設項目審批主流程、並行流程及審批時限,按照“只多不少”的原則,進一步細化工程項目類型,優化審批流程,制定不同類型工程建設項目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。並行流程的審批事項原則上要與省級並行流程審批事項一致,超出省級審批事項清單的,應依法設立,明確辦理時限和要件並予以公布,同時報上級機關備案。(牽頭單位:市營商局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市行政審批局;責任單位:市直各相關部門)


  5.實施“規劃設計方案聯合審定”。利用工程建設項目審批管理系統將現行的規劃圖“部門聯審”機制推廣到全市範圍,由規劃審批部門牽頭,對參與項目聯審的單位實行彈性機制,針對具體項目一事一議,將審批事項推送到特定的聯審單位端口,由聯審單位在限定時限內出具聯審意見。制定規劃設計方案聯合審定管理辦法,明確聯審環節只審查和規劃總平面相關的內容,其他內容在施工圖聯審環節審查,將原各部門分散進行的設計方案單獨審查改由以審批系統網上數據審查的方式,征求相關部門意見。確需踏勘的,在規劃設計方案聯合審定前,由牽頭部門組織生態環境、消防、人防等部門開展聯合踏勘。〔牽頭單位:市行政審批局、市自然資源局;責任單位:各市人各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  6.實施聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查並入施工圖設計文件審查,統一出具審查意見,相關部門不再進行單獨的技術審查。推行政府購買服務的方式開展施工圖設計文件審查。全面實行數字化審查合格書備案制度。各級主管部門不得要求建設單位、勘察設計單位或施工圖審查機構到現場進行施工圖審查合格書紅章備案。各級建設主管部門要加強勘察設計階段的事中事後監管,充分利用起數字化備案形成的信息,對工程建設項目勘察設計質量進行動態監督檢查。牽頭部門根據省施工圖設計文件聯合審查的管理辦法,制定實施細則,明確審查內容、審查標准、審查方式和審查時限等。〔牽頭單位:市住房城鄉建設局、市行政審批局;責任單位:各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  7.實施聯合驗收。實施規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,以不增設審批環節、不增加審批時限爲前提,統一竣工驗收圖紙和驗收標准,統一出具驗收意見。牽頭部門要根據省限時聯合驗收的管理辦法,制定實施細則,明確牽頭部門、參與部門、驗收標准、工作規則、辦事流程和驗收時限,並加強驗收前技術指導。對于驗收涉及的測繪工作,實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。對于需要單獨安裝雷電防護裝置的場所及雷電風險高且沒有防雷標准規範、需要進行特殊論證的大型項目,要明確驗收辦法和驗收標准。〔牽頭部門:市住房城鄉建設局、市自然資源局;責任單位:市氣象局、市城鄉建設發展服務中心及竣工驗收備案等相關管理部門,各縣(市)區政府〕


  8.增加綠色建築設計審核和竣工驗收。依據《遼甯省綠色建築條例》的相關規定,按照綠色建築標准,在施工圖設計文件審查、工程竣工驗收環節中,增加綠色建築施工圖審查、專項驗收監督內容。在單位工程驗收合格的基礎上,參與建設活動的有關單位要共同對節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量等指標按照綠色建築評價或審查要求進行竣工檢驗,以書面形式對是否達到綠色建築要求作出確認。綠色建築竣工驗收備案要提供綠色建築專項驗收備案項目基本信息和項目驗收結論。綠色建築專項驗收備案項目基本信息包括項目名稱、工程類型、建設地點、用地面積、建築面積、竣工驗收時間、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位名稱等。項目驗收結論包括節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量、創新項和綜合驗收結論。參建各方要提交有關負責人審核簽字、單位蓋章的評定或評價報告。〔牽頭部門:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)區政府〕


  (三)統一信息數據平台。按照國家、省要求,整合完善住房城鄉建設、發展改革、自然資源等市直相關部門現有的工程建設項目信息管理系統以及水、電、氣、通信等工程建設項目審批各環節相關的信息管理系統,按照“誰建設、誰對接”的原則,統一納入全市一體化在線政務服務平台,建設全市工程建設項目審批管理系統,並通過全省政務服務平台對接國家工程建設項目審批管理系統。要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建立覆蓋各相關部門和縣(市)區的工程建設項目審批管理系統,通過全市政務服務平台與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,實現數據實時共享。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線並聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。〔牽頭單位:市住房城鄉建設局、市營商局;責任單位:市發展改革委、市自然資源局、市行政審批局、市經濟發展創新服務中心等市直有關部門,各縣(市)區政府,〕


  (四)統一審批管理體系。


  1.“一張網”全城通辦。大力推行“互聯網+政務服務”,將工程建設項目審批制度改革與政務一體化、“一網一門一次”改革有機結合。要開設線上審批窗口,開展在線咨詢、線上預約、線上受理、線上審批、意見反饋、結果查詢、審批結論打印等線上審批服務,推行網上審批全流程辦理。要加快推進工程建設項目審批管理系統與相關系統平台的互聯互通,實現信息共享互認,切實解決審批網上辦理的卡點、堵點問題,提高審批事項網上可辦率。〔牽頭部門:市營商局;責任單位:市行政審批局、市經濟發展創新服務中心等市直有關部門,各縣(市)區政府〕


  2.“一個窗口”提供綜合服務。整合各相關部門分散設立的服務窗口,在全市各級政務服務大廳分階段設立工程建設項目審批綜合服務窗口,建立“前台綜合受理、後台並聯審核,窗口統一發件”的工作機制,明確“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則,實現“一個窗口”服務和管理。各級政務服務大廳要充分發揮監督管理、統籌協調作用,推動各相關審批部門依法依規、限時完成審批;要培養一支專業化的項目代辦員隊伍,爲企業提供全程代辦的“一站式”服務。同時,各級政務服務大廳要負責受理投訴問題,爲企業釋疑解惑。〔牽頭部門:市行政審批局、市營商局;責任單位:各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  3.“一張表單”整合申報材料。梳理優化工程建設項目審批事項的申報表單、要素設置和流轉環節,將同類信息和材料進行有效歸並,實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提供一套申報材料,同一審批階段內各審批部門共同使用。建立完善審批清單服務機制,主動爲申請人提供項目需要審批的事項清單。加強平台化信息流轉和資源共享,各階段申報材料及審批結果在政府部門間全程共享,共性材料和信息不得要求申請人重複提交。〔牽頭部門:市行政審批局、市自然資源局、市住房城鄉建設局;責任單位:各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  4.“一套機制”規範審批運行。各部門要建立健全工程建設項目審批配套制度,包括各階段配套制度、牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、審批管理系統運行規則、事中事後監管制度等,要明確部門職責,明晰工作規程,規範審批行爲,確保審批各階段、各環節無縫銜接。要加快地方性法規、政府規章和政府行政規範性文件的“立改廢釋”工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。〔牽頭部門:市行政審批局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市司法局;責任單位:各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  (五)統一監管方式。


  1.加強事中事後監管。針對安全、生態環境、節能等關系企業和群衆切身利益的重點環節,制定事中事後監管辦法,建立以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段,以重點監管爲補充,以信用監督爲基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行爲。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,對于實行告知承諾制的審批事項,行業主管部門要在規定時間內對承諾人履行承諾情況進行檢查,承諾人無法履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定,追究承諾人相應責任,並將其失信行爲納入企業信用檔案。〔牽頭部門:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革委;責任單位:各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  2.加強社會信用體系建設。依托遼陽市公共信用信息平台,歸集工程建設項目有關信用主體信用記錄,建立信用檔案和紅黑名單制度,實現信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員的失信行爲納入工程建設項目審批管理系統和公共信用信息共享平台,通過信用中國(遼甯遼陽)網站向社會公示,並與全國信用信息共享平台互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。〔牽頭部門:市發展改革委;責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局;各縣(市)區政府,市直有關部門〕


  3.規範中介和市政公用服務。依據國家、省相關政策要求,制定中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標准、辦事流程和辦理時限,規範服務收費。依托工程建設項目審批管理系統,建立中介服務網上交易平台,強化對中介服務行爲的全過程監管。供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規範管理。〔牽頭部門:市住房城鄉建設局、市自然資源局、市市場監管局、市行政審批局;責任單位:各縣(市)區政府,遼陽供電公司、市通信管理辦等市直有關部門〕


  三、組織實施


  (一)加強組織領導。成立全市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,組長由市政府主要領導擔任,副組長由分管領導擔任,領導小組負責工程建設項目審批制度改革工作的總體部署和體系建設,統籌協調解決改革過程中存在的問題。領導小組辦公室設在市營商局,負責領導小組日常工作。各縣(市)區要成立相應組織機構,全面組織實施本地區改革工作,確保按時保質完成改革任務。


  (二)明確職責分工。市營商局負責工程建設項目審批制度改革的組織協調和監督考核,定期向省營商局和市政府彙報改革進展情況。各牽頭部門要統籌協調相關部門,建立工作聯動機制,加強行業指導和監督。各縣(市)區政府要切實擔負起本地區改革主體責任,完善工作機制,細化分解任務,明確責任部門,制定時間表和路線圖,嚴格按時限要求完成各項改革任務,定期向市營商局報送工作情況。


  (三)強化保障措施。各縣(市)區、各部門要圍繞各項改革任務,建立健全統籌協調、監督考核、溝通反饋等工作機制,制定並完善各個審批階段和重點環節的實施細則及配套辦法。要統籌落實資金安排,爲改革順利進行提供保障。加強對市、縣兩級領導幹部、工作人員及申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。


  (四)嚴格督促落實。市營商局會同市政府督查室要加大對各縣(市)區、各部門改革工作的監督考核力度,將改革工作考評納入績效考核和營商環境評價體系,重點督導和評估評價各縣(市)區、各部門全流程全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式等情況。對工作推動不力、影響改革進程,未按時完成階段性工作目標的,依法依規嚴肅問責。


  (五)建立溝通反饋機制。建立服務對象評價反饋機制,充分發揮營商環境監督員、業界專家學者、市場主體的監督作用,依托8890綜合服務平台、“互聯網+督查”平台暢通市場主體訴求渠道,適時了解改革成果和存在問題,及時回應企業和群衆關切,及時調整改革措施,以市場主體的評價衡量改革成效。


  (六)做好宣傳引導。及時跟蹤報道改革工作進展,宣傳推廣典型經驗做法,增進社會公衆對改革工作的了解和支持,爲推進改革工作營造良好輿論環境。


  附件:1.遼陽市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單


  2.遼陽市工程建設項目審批制度改革任務分解表


   附件1


  遼陽市工程建設項目審批制度改革


  工作領導小組成員名單


  组  长:王一兵  市长


  副組長:何亞瓊  副市長


  赵  强  副市长


  成  员:杜世崇  市委统战部(市民宗局)副部长


  萬廷權  市委編辦主任


  劉萬濤  市發展改革委主任


  劉 哲  市科技局局長


  張方紀  市工業和信息化局局長


  劉正岩  市公安局黨委成員


  吳險峰  市民政局局長


  杨  宇  市司法局局长


  李本威  市財政局局長


  李連鶴  市人力資源社會保障局局長


  王秉宏  市自然資源局局長


  劉鳳威  市生態環境局局長


  張萬昶  市住房城鄉建設局局長


  李 立  市交通運輸局局長


  郝玉良  市水利局局長


  王福淵  市農業農村局局長


  高廷輝  市商務局局長


  張春雷  市文化旅遊廣電局局長


  朱福春  市應急局局長


  杜文龍  市市場監管局局長


  赫  丹  市营商局局长


  郭洪華  市林草局局長


  宿奎剛  市行政審批局局長


  王曉剛  市經濟發展創新服務中心主任


  李  健  市不动产登记中心主任


  孫遠君  市國家安全局局長


  李丕傑  市氣象局局長


  杨  义  市通信管理办主任


  劉慶恩  市消防救援支隊支隊長


  杨  易  辽阳供电公司总经理


  領導小組辦公室主任由赫丹同志兼任,辦公室副主任由市營商局副局長高曉東、市發展改革委副主任吳昊、市住房城鄉建設局調研員穆豔娟、市自然資源局副局長王明宇、市行政審批局副局長賈清源擔任。


附件2.遼陽市工程建設項目審批制度改革任務分解表

遼陽市工程建設項目審批制度改革任務分解表.doc