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索引號: 0001063/2019-02253 主題分類: 工業、交通
發文機關: 市政府辦 成文日期: 2019-07-11
標題: 關于印發遼陽市推進運輸結構調整工作實施方案的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2019〕23號 發布日期: 2019-07-15
關于印發遼陽市推進運輸結構調整工作實施方案的通知
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遼市政辦發〔201923

 

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  經市政府同意,現將《遼陽市推進運輸結構調整工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                                                       遼陽市人民政府辦公室

                                                                  2019711


遼陽市推進運輸結構調整工作實施方案

 

  爲貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署,打贏藍天保衛戰、打好汙染防治攻堅戰,提高綜合運輸效率、降低物流成本,根據《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(20182020年)的通知》(國辦發〔201891號)、《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划(20182020年)〉的通知》(交運發〔2018142號)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进运输结构调整三年行动计划(20182020年)的通知》(遼政辦發〔20196號)等文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照遼甯省和遼陽市全面加強生態環境保護,堅決打好汙染防治攻堅戰的總體部署,以深化交通運輸供給側結構性改革爲主線,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”爲重點,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,加快建設現代綜合交通運輸體系,推進各種運輸方式協同聯動,有力支撐打贏藍天保衛戰、打好汙染防治攻堅戰,更好服務“四個遼陽”建設。

  (二)基本原則。堅持深化交通運輸供給側結構性改革,標本兼治、綜合施策,通過政策引導和制度創新,提高交通運輸供需適配度和生産效率;堅持優化大宗貨物運輸結構,全局統籌、科學謀劃,持續減少交通運輸汙染物排放量,不斷提高交通運輸的經濟與生態效應;堅持建設現代綜合交通運輸體系,銜接協調、綠色高效,發揮大運量集約運輸的優勢,實現各種運輸方式統籌協調發展。

  (三)主要目標。2020年,全市運輸結構明顯優化,鐵路爲主的大宗貨物運輸新格局基本形成。普通公路貨運車輛超限超載率控制在5%左右,綜合交通運輸效能明顯增強。

  二、重點任務

  (一)加快提升鐵路運能,大力推動“公轉鐵”。

  1.著力提升幹線鐵路運能。深挖哈大高速鐵路開通後釋放的貨運通道能力,增強幹線鐵路周轉能力。

2.加快鐵路專用線建設。加快推進遼陽現代物流園區遼陽泰興鐵路專用線開工建設,積極推進鐵路專用線與國鐵接軌,完善共建共用機制。到2020年,全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,修建鐵路專用線工作取得突破性進展;具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例于2019年達到70%以上,2020年達到80%以上。

3.創新鐵路運輸組織模式。強化煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運輸保障,大力發展中長期合同和協議制運輸。開行定點、定時、定線等當日達、次日達貨運班列,構建快捷貨運班列運輸系統。配合國家推進北京—天津—沈陽—哈爾濱雙層集裝箱運輸通道建設,提升通道配套設施設備能力。充分發揮高鐵運能,在有條件的通道逐步實現客貨分線運輸。

4.提升鐵路貨運服務水平。實施靈活的市場化定價機制,發揮市場配置資源的決定性作用。完善短途大宗貨物運價浮動機制,減少和取消鐵路兩端短駁環節,規範鐵路專用線代維收費和短駁服務收費行爲,降低運輸成本。推動鐵路運輸企業與物流園區、大型工礦企業、物流企業等加強合作對接,簽訂運量運能互保協議,構建門到門接取送達網絡,發展全程物流服務,實現“路企共贏”。

  (二)強化公路貨運治理,推動行業轉型升級。

  1.治理公路貨運超限超載。嚴格落實超限超載聯合執法常態化、制度化,強化貨物裝載源頭聯合執法、路面聯合執法和非現場監管執法,依法嚴厲打擊貨運車輛非法改裝非法裝載和違法超限超載行爲。加強科技治超與信用治超,大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度,對嚴重違法超限超載運輸行爲實施聯合懲戒。進一步優化幹線普通公路超限檢測站點布局,適度增加固定檢測站數量。加快推進實施農村公路限寬限高保護設施建設。

  2.大力推進貨運車型標准化。鞏固車輛運輸車治理工作成果,穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半挂車、超長集裝箱半挂車治理工作。開展既有營運車輛排查,建立不合規車輛數據庫。制定車輛退出計劃,強化執法監管,引導督促企業加快淘汰不合規車輛,促進標准化車型更新替代。

  3.加快道路貨運集約高效發展。支持引導道路貨運企業創新運輸組織方式,推廣網絡化、聯盟化、幹支銜接等甩挂運輸模式發展。深入推進無車承運人試點工作,加強運行監測,鼓勵創新運營管理模式,積極培育無車承運人品牌企業,促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展。支持大型道路貨運企業以資産爲紐帶,通過兼並重組、收購控股、加盟連鎖等方式,加快向現代物流企業轉型升級。

  (三)加快多式聯運發展,暢通物流組織體系。

  1.加快聯運樞紐建設和裝備升級。推進第地嘉倉儲物流園區等具有多式聯運功能的物流園區項目建設。大力推廣集裝化運輸,支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造,提升接駁、轉運效率。推廣應用45英尺集裝箱、35噸敞頂集裝箱,促進集裝化、廂式化、標准化裝備應用。

  2.推進實施多式聯運示範工程。積極培育多式聯運經營人,支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人轉變。鼓勵骨幹龍頭企業在多式聯運單證統一、數據信息交換共亨等方面先行先試,充分發揮引領示範作用。

  (四)促進城市綠色配送,提升綠色發展水平。

  1.建設綠色貨運配送體系。整合存量、優化增量,加快構建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網絡布局。加強幹支銜接型物流園區(貨運樞紐)和城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設,完善城市配送基礎設施。創新推廣集約化運輸組織模式,促進城市配送企業從“多、散、弱”向“專、精、強”轉型。積極申報全國綠色貨運配送示範項目。

2.提高城市配送綠色保障。推廣托盤等標准化器具的循環利用,鼓勵使用環保循環包裝材料。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用,優化城市配送車輛結構,到2020年城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標准清潔能源車輛的比例達到80%。將加氣站、充電站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設範圍,加大用地、資金等支持力度。制定出台新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。構建全市機動車超標排放信息數據庫,可追溯生産進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等。

3.推進城市生産生活物資公鐵聯運。鼓勵鐵路運輸企業加強與連鎖超市、第三方物流企業、零擔幹線運輸企業等合作,引導城市生産生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉移。做大做強第地嘉物流冷鏈公鐵聯運平台,發揮鐵路既有優勢。

(五)加快信息資源整合,促進數據要素流通。

1.加強公共信息交換共享。加強跨行業、跨區域等信息資源整合,引導多方信息平台集聚化發展,提高信息資源利用效率。建立信息共享、交換機制,實現政務服務“一網通辦”。

2.加強信息報送和監測分析。完善運輸結構調整指標體系,全面反映運輸結構調整成果。研究探索相關分析方法,加強貨物運輸“公轉鐵”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測。及時、准確完成各項指標填報,不斷提高運輸結構調整工作質量。

三、保障措施

(一)加大政策保障力度。

1.加大資金等政策支持力度。積極爭取國家車購稅、中央基建投資、燃油稅返還等資金支持,對公路集疏運、多式聯運樞紐(物流園區)等基礎設施建設給予支持。嚴格執行國家對老舊車輛淘汰、新能源車推廣應用等經濟補償政策規定。簡化鐵路專用線接軌協議辦理程序,壓縮審批時限,提高審批效率。鼓勵對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業,在分解錯峰生産任務時適當減少限産比例。

2.積極落實用地支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度,將列入省運輸結構調整行動計劃的鐵路專用線項目(不含物流園區),納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理範圍,按照相關規定辦理用地手續。在國土空間規劃指導下組織編制物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案,保障用地指標。對急需開工的國家重點鐵路專用線控制性工程,按照相關規定向自然資源部申請辦理先行用地手續。

  (二)加大督導考核力度。

1.加強組織領導。按照目標任務、責任清單、推進線路和時間節點,科學安排工作進度,確保按時保質完成各項任務。

  2.強化督導考評。全面落實各縣(市)區政府運輸結構調整的主體責任,加強對轄區內重點企業的督導考評,並將結果向社會公布。建立健全運輸結構調整工作的動態評估機制,對運輸結構調整工作推進落實不力、實施效果較差的部門和企業,要及時督促整改,確保各項任務舉措落實到位。

  (三)營造良好發展環境。

1.保障行業健康穩定發展。加強部門協同聯動,堅持疏堵結合,強化貨運市場和重點企業監測。及時掌握行業動態,切實做好運輸結構調整推進過程中的風險識別和矛盾化解。加大政策支持力度,完善從業人員社會保障、職業培訓等服務。積極培育拓展新興市場,推動行業創新穩定發展和轉型升級。

  2.做好政策宣傳和輿論引導。認真做好運輸結構調整工作的輿論引導,充分運用報刊、電視、網絡等平台,做好典型宣傳、深度報道,及時回應社會關切。合理引導市場預期,積極爭取各方理解和支持,營造良好的輿論環境,切實維護社會和諧穩定大局。

 

  附件:重點任務分工方案

 


附件

 

重點任務分工方案

 

序號

重點任務

工作內容

具體措施

牽頭單位

配合單位

1

加快提升鐵路運能,大力推動“公轉鐵”

著力提升幹線鐵路運能

深挖哈大高速鐵路開通後釋放的貨運通道能力,增強幹線鐵路周轉能力。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心

市發展改革委、交通運輸局、市財政局、市自然資源局

2

加快鐵路專用線建設

加快推進遼陽現代物流園區遼陽泰興鐵路專用線開工建設,積極推進鐵路專用線與國鐵接軌,完善共建共用機制。

太子河區政府、中國鐵路沈陽局本溪貨運中心、市發展改革委

市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局

3

2020年,全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,修建鐵路專用線工作取得突破性進展;具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例于2019年達到70%以上,2020年達到80%以上。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心、市發展改革委

4

創新鐵路運輸組織模式

強化煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運輸保障,大力發展中長期合同和協議制運輸。開行定點、定時、定線等當日達、次日達貨運班列,構建快捷貨運班列運輸系統。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心

市發展改革委

5

配合國家推進北京—天津—沈陽—哈爾濱雙層集裝箱運輸通道建設,提升通道配套設施設備能力。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心

市發展改革委

6

充分發揮高鐵運能,在有條件的通道逐步實現客貨分線運輸。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心


7

提升鐵路貨運服務水平

完善短途大宗貨物運價浮動機制,減少和取消鐵路兩端短駁環節,規範鐵路專用線代維收費和短駁服務收費行爲,降低運輸成本。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心

市發展改革委、市市場監管局

8

推動鐵路運輸企業與物流園區、大型工礦企業、物流企業等加強合作對接,簽訂運量運能互保協議。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心

9

強化公路貨運治理,推動行業轉型升級

治理公路貨運超限超載

嚴格落實超限超載聯合執常態化、制度化,強化貨物裝載源頭聯合執法、路面聯合執法和非現場監管執法,依法嚴厲打擊貨運車輛非法改裝非法裝載和違法超限超載行爲。加強科技治超與信用治超,大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度,對嚴重違法超限超載運輸行爲實施聯合懲戒。

市交通運輸局市公安局、市路政局

市工業和信息化局、市市場監管局

10

進一步優化幹線普通公路超限檢測站點布局,適度增加固定檢測站數量。加快推進實施農村公路限寬限高保護設施建設。

市交通運輸局、市路政局


11

大力推進貨運車型標准化

鞏固車輛運輸車治理工作成果,穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半挂車、超長集裝箱半挂車治理工作。

市公安局
 
市交通運輸局

市工業和信息化局、市市場監管局

12

開展既有營運車輛排查,建立不合規車輛數據庫。制定車輛退出計劃,強化執法監管,引導督促企業加快淘汰不合規車輛,促進標准化車型更新替代。

市公安局
 
市交通運輸局

13

加快道路貨運集約高效發展

深入推進無車承運人試點工作,加強運行監測,鼓勵創新運營管理模式,積極培育無車承運人品牌企業,促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展。

市交通運輸局


14

加快多式聯運發展,暢通物流組織體系

加快聯運樞紐建設和裝備升級

推進第地嘉倉儲物流園區等具有多式聯運功能的物流園區項目建設。

太子河區政府、市交通運輸局、市發展改革委


15

大力推廣集裝化運輸,支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造,提升接駁、轉運效率。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心、市交通運輸局

市郵政管理局

16

推廣應用45英尺集裝箱、35噸敞頂集裝箱促進集裝化、廂式化、標准化裝備應用。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心、市交通運輸局

市郵政管理局

17

深入實施多式聯運示範工程

積極培育多式聯運經營人,支持有實力的運輸企業向多式聯運經營人轉變。

市交通運輸局、市發展改革委

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心、市郵政管理局

18

促進城市綠色配送,提升綠色發展水平

建設綠色貨運配送體系

加快構建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網絡布局。

市交通運輸局、市供销社、市郵政管理局

市公安局、市發展改革委、市自然資源局

19

加強幹支銜接型物流園區(貨運樞紐)和城市配送網絡節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設,完善城市配送基礎設施。

市交通運輸局、市商務局

市公安局、市發展改革委、市自然資源局、
 
市郵政管理局

20

積極申報全國綠色貨運配送示範項目

市交通運輸局、市商務局

市發展改革委

21

提高城市配送綠色保障

2020年城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標准清潔能源車輛的比例達到80%

市交通局、市商務局、市工業和信息化局

市發展改革委、市財政局、市郵政管理局、市生态环境局

22

將加氣站、充電站、公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設範圍,加大用地、資金等支持力度。

市自然資源局

市發展改革委、市財政局、市交通局

23

制定出台新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。

市公安局

市商務局、市交通運輸局、市自然資源局、市郵政管理局

24

推進城市生産生活物資公鐵聯運

鼓勵鐵路運輸企業加強與連鎖超市、第三方物流企業、零擔幹線運輸企業等合作,引導城市生産生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉移。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心、市商務局

市交通運輸局

25

加快信息資源整合,促進數據要素流通

加強公共信息交換共享

加強跨行業、跨區域等信息資源整合,引導多方信息平台集聚化發展,提高信息資源利用效率。

市經濟發展創新服務中心、中國鐵路沈陽局本溪貨運中心、市交通運輸局、市公安局

市發展改革委、市市場監管局、市郵政管理局

26

加強信息報送和監測分析

完善運輸結構調整指標體系,全面反映運輸結構調整成果。

市交通運輸局、中國鐵路沈陽局本溪貨運中心

市工業和信息化局、市生态环境局、市商務局、市郵政管理局

27

加强货物运输“公转铁”运行动态、多式联运发展状态、新能源车輛推廣應用等信息运行监测。

28

加大政策保障力度

加大資金等政策支持力度

積極爭取國家車購稅、中央基建投資、燃油稅返還等資金支持,對公路集疏運、多式聯運樞紐(物流園區)等基礎設施建設給予支持。

市交通運輸局、市發展改革委、市財政局


29

严格执行国家对老旧车辆淘汰、新能源车推廣應用等经济补偿政策规定。

市財政局、市交通運輸局


30

簡化鐵路專用線接軌協議辦理程序,壓縮審批時限,提高審批效率。

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心


31

鼓勵對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業,在分解錯峰生産任務時適當減少限産比例。

市工業和信息化局


32

積極落實用地支持政策

加大鐵路專用線用地支持力度,將列入省運輸結構調整行動計劃的鐵路專用線項目(不含物流園區),納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理範圍,按照相關規定辦理用地手續。

市自然資源局、市交通運輸局

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心

33

加大督導考核力度

加強組織領導

按照我市運輸結構調整工作實施方案中細化分解的目標任務、責任清單、推進線路和時間節點,科學安排工作進度,確保按時保質完成各項任務

市發展改革委、市交通運輸局

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心

34

強化督導考評

加強對轄區內重點企業的督導考評。對運輸結構調整工作推進落實不力、實施效果較差的部門和企業,要及時督促整改,確保各項任務舉措落實到位。

市發展改革委、市交通運輸局

中國鐵路沈陽局本溪貨運中心

35

營造良好發展環境

保障行業健康穩定發展

強化貨運市場和重點企業監測。及時掌握行業動態,切實做好運輸結構調整推進過程中的風險識別和矛盾化解。加大政策支持力度,完善從業人員社會保障、職業培訓等服務。積極培育拓展新興市場,推動行業創新穩定發展和轉型升級。

市交通運輸局

市營商局等有關部門

36

做好政策宣傳和輿論引導

充分運用報刊、電視、網絡等平台,做好典型宣傳、深度報道,及時回應社會關切。合理引導市場預期,積極爭取各方理解和支持,營造良好的輿論環境,切實維護社會和諧穩定大局。

市發展改革委、市交通運輸局

各有關部門