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索引號: 000110023/2019-02343 主題分類: 教育
發文機關: 市政府辦 成文日期: 2019-07-25
標題: 關于印發遼陽市進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化發展實施方案(2019—2022年)的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2019〕24號 發布日期: 2019-07-29
關于印發遼陽市進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化發展實施方案(2019—2022年)的通知
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遼市政辦發〔201924

 

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

經市政府同意,現將《遼陽市進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化發展實施方案(20192022年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

                                                                                                    遼陽市人民政府辦公室

                                                                                                                            2019725



遼陽市進一步推進縣域內城鄉義務教育一體化

發展實施方案(20192022年)

 

爲貫徹落實全國和全省教育大會精神,進一步推進我市縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,整體提升義務教育質量和水平,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發加快推進教育現代化實施方案(20182022年)的通知》(中辦發201867號)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省进一步推进县域内城乡义务教育一体化發展實施方案(20192022年)的通知》(遼政辦發〔201910號)和《遼陽市人民政府關于印發統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作方案的通知》(遼市政發〔201817號)等文件精神,結合實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照全國和全省、全市教育大會部署,堅持以新發展理念爲引領,落實立德樹人根本任務,以促進公平和提高質量爲時代主題,積極推進城鄉義務教育一體化發展,爲建設教育強市,服務遼甯全面振興、全方位振興,努力辦好人民滿意的教育奠定堅實基礎。

(二)工作目標。2022年,全市鄉村學校布局更加合理、辦學條件顯著改善,全域通過國家縣域義務教育基本均衡評估驗收,12個縣(市)區實現優質均衡;中小學教師“縣管校聘”管理制度改革深入推進,縣域內城鄉義務教育學校教師結構更加合理,辦學活力充分釋放,教師隊伍素質明顯提升,待遇穩步提高;鄉村教育質量明顯提升,全市義務教育鞏固率保持在97%以上,城鄉教育差距顯著縮小,縣域內城鄉基本公共服務均等化基本實現,基本形成城鄉教育協調發展格局。

二、重點任務

(一)優化布局,完善農村學校標准化建設。優化城鄉學校布局。20198月底前,各縣(市)區要按照城鎮化建設規劃和常住人口規模完善城鄉學校布局規劃,制定時間表、路線圖。統一中小學建設標准,依法落實城鄉新建居住區配套標准化學校建設,實施“交鑰匙”工程,確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。〔責任單位:市教育局、市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局,各縣(市)區政府〕

        加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設(以下統稱“兩類學校”)。分類施策,加快推進“兩類學校”標准化建設。到2020年秋季開學,確保“兩類學校”辦學條件達到標准化學校辦學標准。〔責任單位:市教育局、市委編辦、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委,各縣(市)區政府〕

        改善鄉村學校辦學條件。統一城鄉學校基本配置標准,各縣(市)區要逐鄉(鎮)逐校建立鄉村學校標准化建設台賬,全面摸清情況,科學推進鄉村學校標准化建設。建設改造普通教室、專用教室、運動場所(操場)等教學及附屬設施,配齊圖書資料、教學儀器設備和音體美器材。加大農村學校食堂標准化建設支持力度,2020年底前有條件的(不少于1/3)的農村義務教育學校的學生要實現學校食堂就餐,到2022年要基本實現學校食堂供餐。〔責任單位:市教育局、市發展改革委、市財政局,各縣(市)區政府〕

         全面消除大班額。各縣(市)區要按照時間表、路線圖,嚴格落實消除大班額專項規劃,到2020年全部消除56人以上大班額。到2022年,義務教育階段基本實現小學班額不超過45人,初中班額不超過50人。〔責任單位:市教育局,各縣(市)區政府〕

(二)協作化辦學,加快農村學校優質化進程。積極推進辦學模式改革。加快推進區域內優質學校與薄弱學校、縣鎮學校與鄉村學校融合開展協作化辦學、一體化辦學(對口幫扶)。鼓勵並支持跨城鄉跨縣域開展協作化辦學、域外優質學校托管鄉村學校,實行捆綁式評價,進一步加大優質學校輻射力度,加速推進優質教育資源覆蓋面。2022年,實現全市域內優質學校與鄉村學校深度融合型協作化辦學全覆蓋。〔責任單位:市教育局,各縣(市)區政府〕

         加快推進“互聯網+教育”發展。有效利用“三通二平台”載體,建立數字教育資源公共服務體系;統籌天網、地網和人網優勢,加強網絡課程資源建設,開展“空中課堂”“專遞課堂”“名師課堂"和“名校網絡課堂”建設,放大課堂外延,線上線下即時傳授知識,實現優課、微課等教學資源的在線學習、時時學習。加快城鄉同步課堂、同步教研等建設,促進優質教育資源共享、優勢互補。發揮鄉鎮中心校的輻射作用,提升鄉村學校信息化建設與應用水平。〔責任單位:市教育局,各縣(市)區政府〕

(三)優化配置,全面加強鄉村教師隊伍建設。完善教師資源配置。貫徹落實《中共遼甯省委 遼甯省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(遼委發〔201835號)和《中共辽阳市委、辽阳市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(辽市委发〔201836號)精神,全面推进“县管校聘”改革,配齐配足乡村学校教师。充分落实好辽宁省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,继续采取定向招生、定向培养、定期服务等方式,为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师。〔責任單位:市教育局、市委編辦、市人力資源和社會保障局,各縣(市)區政府〕

提高鄉村教師素質。加強鄉村教師師德師風建設,實施鄉村教師素質提升計劃,充分發揮鄉村教師導師團隊作用,加大名優教師送教下鄉、鄉村教師名師跟崗培訓力度,鼓勵並支持教師進修院校教研人員定期深入鄉村學校開展教育教學指導。統籌資源,促進區域內教師培訓與教研、科研、電教等職能與資源整合,發揮集成優勢,實現研訓一體化。加大對鄉村學校校長的培訓力度,提高農村學校校長治理學校能力。〔責任單位:市教育局,各縣(市)區政府〕

關心鄉村教師生活和發展,提升鄉村教師待遇。落實鄉村教師差別化補貼政策,根據鄉村學校艱苦偏遠程度,逐步形成越往基層,越是艱苦,待遇越高的激勵機制。加快周轉房(宿舍)建設,按規定將符合條件的教師納入當地住房保障範圍。在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村教師傾斜。爲鄉村教師配備相應設施,豐富精神文化生活。設立鄉村偏遠地區優秀教師獎勵基金,獎勵長期紮根基層的優秀鄉村教師。〔責任單位:市教育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(市)區政府〕

(四)科學管理,著力提升教育質量。提高課堂教學質量。嚴格執行國家和省課程設置方案要求,開齊開足課程,嚴格控制學生作業量,科學設計作業內容,小學一、二年級不布置書面課後作業。強化實踐育人,注重因材施教,鼓勵學生全面而有個性發展。加強體育、美育、勞動教育,不斷增強學生綜合素質。通過實踐課程讓鄉村兒童走出校園研學旅行、參加社會活動,充分利用鄉村少年宮等資源,豐富鄉村學生課後活動。落實省、市、縣三級聯動的義務教育質量監測制度和省教育質量年度報告制度。及時將質量監測結果以恰當方式反饋給縣(市)區教育部門和相關學校,指導教育部門和相關學校提出並落實整改措施,用好反饋結果,改進教學工作。〔責任單位:市教育局,各縣(市)區政府〕

減輕中小學生過重課外負擔。持續開展課外培訓機構綜合治理,各有關部門建立協同配合的完善監管體制,組織開展聯合執法監管行動,實行校外培訓機構辦學水平及信譽公告制度。建立課程實施監測制度,堅決查處中小學不遵守課程方案和課程標准、“非零起點教學”等行爲。在中小學普遍開展課後服務工作,采取政府財政補貼、學校補助、服務性收費等方式多渠道籌措經費,爲學生提供豐富多彩的課後服務內容。〔責任單位:市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監管局,各縣(市)區政府〕

        完善控辍保學監測機制。切實落實政府、學校、家長和社會等各方面控辍保學責任,建立責任追究機制。各縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況,加強宣傳教育,督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學並完成義務教育。學校要建立和完善辍學學生勸返複學、登記與書面報告制度,加強家校聯系,配合政府部門做好辍學學生勸返複學工作。充分利用大數據等現代技術,通過強化電子學籍管理,加大對農村和城市學校學生變化情況的監控力度,有效控制農村學生失學、辍學。加強對偏遠農村、山區、民族等重點地區,初中等重點學段,以及留守兒童、家庭經濟貧困兒童、殘疾兒童、學習困難學生、服刑人員未成年子女等重點群體的監控。做好辍學學生標注登記工作,確保學籍系統信息與實際一致。〔責任單位:市教育局,各縣(市)區政府〕

加強校園安全綜合治理。將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關報警平台,把提高學生安全意識和自我防護能力作爲素質教育的重要內容。按照《中小學幼兒園安全防範工作規範(試行)》要求,加強中小學、幼兒園內部人防、物防、技防建設和校園周邊治安巡邏及“護學崗”措施落實工作。通過多種教育形式,將安全教育與法治教育有機融合,增加反欺淩、反暴力、防災防震、防溺水、防食物中毒、防集體踩踏等內容,培養學生安全意識。加強學校建築物、設備、校車、設施管理,定期檢修,發現隱患立即整改。加強食品安全管理,落實食堂物資定點采購和索證索票登記、食品留樣和記錄制度,配備食品安全管理員,加強對學生供餐單位資質審查。〔責任單位:市教育局、市公安局,各縣(市)區政府〕

三、保障措施

(一)加強黨的領導。各縣(市)區要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任,進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向。教育、組織、宣傳、發展改革、財政、編制、人力資源社會保障等有關部門要按照職責分工主動履職盡責。義務教育學校要高度重視黨建工作,理順黨建工作管理體制,推進黨組織和黨的工作全覆蓋,落實中小學校黨建工作標准,提高黨建工作水平。在推進城鄉義務教育一體化發展的過程中,充分發揮黨組織和黨員的先鋒模範作用。〔責任單位:市委教育工委、市教育局,各縣(市)區政府〕

(二)保障經費投入。始終堅持把義務教育作爲教育投入的重中之重,切實落實政府責任。落實《遼甯省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》(遼政發〔201621號),确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保生均公用经费按时足额发放。现有公用经费补助标准高于基准定额的地区,要确保标准不降低。不足100人的小規模學校和教學點按照不低于100人核定公用經費,對鄉村寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標准增加公用經費補助。設立專項資金,支持農村學校特別是小規模學校和寄宿制學校的建設與發展。通過政府購買服務等方式爲鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務,所需資金從地方財政預算中統籌安排。充分調動社會力量投入鄉村教育的積極性。制定嚴格的經費監管制度,規範經費使用,確保資金使用效益。〔責任單位:市財政局、市教育局,各縣(市)區政府〕

(三)強化督導檢查。各縣(市)區政府教育督導部門每年都要開展縣域內城鄉義務教育均衡一體化改革發展政策措施落實和工作任務完成情況的專項督導,並將《督導檢查報告》于當年1130日前上報市政府教育督導室。完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。因工作落實不到位造成不良社會影響的,將對有關部門責任人進行問責。〔責任單位:各縣(市)區政府〕