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索引號: 000109033/2019-05642 主題分類: 環境監測、保護與治理
發文機關: 市政府辦 成文日期: 2019-11-25
標題: 關于印發遼陽市生態環境保護專項資金管理辦法(試行)的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2019〕30號 發布日期: 2019-11-28
關于印發遼陽市生態環境保護專項資金管理辦法(試行)的通知
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遼市政辦發〔2019〕30號

 

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

經市政府同意,現將《遼陽市生態環境保護專項資金管理辦法(試行)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

                                                辽阳市人民政府办公室

                                                      2019年11月25日

(此件公開發布)


遼陽市生態環境保護專項資金管理辦法(試行)

 

第一章  总 则

 

第一條  爲加強和規範生態環境保護專項資金(以下簡稱“專項資金”)和項目管理,提高資金使用效益,全面促進汙染防治,改善生態環境質量,根據《環境保護法》等相關規定,結合我市環境保護工作實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項資金,是指由中央、省和市財政安排,主要用于實施汙染防治項目治理,改善生態環境質量,促進生態保護和修複的資金。具體包括:中央大氣、水、土壤等汙染防治獎補資金;省大氣、水、土壤等汙染防治獎補資金;上遊城市河流斷面水質汙染補償資金、各縣(市)區上繳的河流斷面水質汙染補償資金;各縣(市)區上繳的稭稈焚燒生態補償資金;環境保護稅、礦業權出讓收益金、生態恢複保證金、地債、銀行貸款、PPP合作以及農業、林業、水利、礦産等可用于生態環境保護方面的資金。

第三條  專項資金的使用和管理應當嚴格執行國家有關法律、法規、財務規章制度和本辦法的規定,接受財政、審計、生態環境、紀檢監察等部門監督檢查。

 

第二章  專項資金支持範圍

第四條  專項資金支持範圍:

(一)汙染源防治項目,包括削減重點汙染物排放的項目、消除重大環境安全隱患的項目、解決嚴重侵害群衆環境權益突出問題的項目、突發環境事件應急項目和災後環境治理恢複項目等。

(二)區域性、行業性汙染防治和生態保護項目。

(三)符合國家政策導向,對環境保護工作具有重要影響的環境治理新技術、新工藝、PPP模式、環境汙染第三方治理等推廣應用示範項目。

(四)循環經濟和清潔生産項目。

(五)已建成的汙染治理設施的運行維護支出。

(六)環境監察執法、監測監控、應急預警等提升環保能力建設項目。

(七)市政府確定的其他環境保護和汙染防治項目(包括重大環境保護規劃或實施方案編制)。

(八)其他需要支持的有關項目和事項。

第五條  專項資金不支持以下項目:

(一)不符合國家産業政策、環境政策、技術政策的落後生産工藝、産品、技術的項目,以及對社會或自然環境有明顯不良影響的項目。

(二)新建企業應配套建設的環境保護“三同時”項目。

(三)其它與汙染防治和保護不相關的項目。

 

第三章  專項資金分配原則

 

第六條  專項資金分配總的原則是由市政府統一安排、統一使用、統一管理。中央和省獎補資金有明確使用原則和方向的,從其規定。具體原則是:

(一)專項資金優先支持中央、省、市政府確定的大氣、水、土壤等汙染防治重點領域、地區和項目;在同等條件下,優先支持竣工3年內、已開工、已具備開工條件或前期工作已完成的項目。

(二)對市直部門符合規定的項目實行資金補助;對各縣(市)區環境保護和汙染防治工作實行以獎代補。

第七條  專項資金補助標准:

(一)對單個汙染防治項目的補助標准原則上不超過項目批複概算投資的50%,對環境監管能力提升的項目可全額補助。

(二)對重大環境保護規劃或實施方案編制項目可給予全額補助;對環境治理新技術、新工藝推廣應用示範項目可給予適當補助;對通過PPP模式建設的汙染防治項目及環境汙染第三方治理項目的建設後期運營可給予補貼。

 

第四章  項目申報與確定

 

   第八條  申請專項資金補助的項目實行項目庫滾動管理。市生態環境部門負責項目儲備庫建設和管理,實行項目隨時申報隨時入庫,跨年滾動管理,自申報之日起,入庫3年未獲支持的項目自動淘汰出庫。未入庫項目原則上不予專項資金支持。

  第九條  入庫項目申報由各縣(市)區政府、市直部門或市生態環境部門內設業務部門(或分局)負責推薦,申報項目及其相關材料真實性由項目申報單位負責,最初受理的縣(市)區政府、市直部門或市生態環境部門內設業務機構要做好審核把關。

  第十條  市生態環境部門根據我市環境保護工作需要,從項目儲備庫中初步篩選擬支持的項目,組織專家對申請入庫的項目從政策相符性、資料完整性等方面進行評審或必要的現場核查後,確定計劃支持具體項目清單。涉及擬支持工業企業的治理項目,需在市級生態環境主管部門網站公示不少于5個工作日,無異議後,生態環境部門會同財政部門按規定履行相關工作程序,確定專項資金使用計劃。

第十一條  項目單位需提供下列申報材料:

(一)正式申請文件(包括項目的必要性、建設內容及規模、工藝流程、建設工期、投資概算、效益情況)。

(二)專項資金申報項目基礎信息表,分別經由縣(市)區政府、市直部門或市生態環境主管部門內設業務部門(或分局)初審推薦。

(三)申請單位法人證書、營業執照副本、組織機構代碼證(或三證合一登記證)和法定代表人身份證複印件。

(四)工程項目申請單位提供項目建議書或可行性研究報告、環境影響評價文件及批複文件複印件。

(五)能力建設項目申請單位提供實施方案(包括項目內容、投資概算、預算安排和進度時限、資金來源及使用方向、項目現有基礎與國家、省有關能力建設標准的比較分析等)。

(六)新技術、新工藝規模化推廣應用項目申請單位還應提供技術評價文件。

(七)涉及占用土地項目申請單位還應提供建設用地批准書或土地使用證。

(八)項目配套建設資金證明或承諾。

(九)其他有關項目必要證明材料。

 

第五章  資金撥付與使用

 

第十二條  市生態環境部門根據市直部門和縣(市)區上報項目提出年度專項資金使用計劃,會同市財政部門審核通過後,報市政府審定。市財政部門按有關規定撥付資金。

第十三條  專項結轉和結余資金按照財政撥款結轉和結余資金有關規定進行處理。

第十四條  專項資金嚴格按照國庫集中支付制度有關規定支付。市財政、生態環境主管部門要建立健全監管制度,加強對專項資金的監督和管理,確保專項資金專款專用,不得截留、擠占和挪用。

 

第六章  項目實施管理

 

第十五條  專項資金補助項目實行法人負責制。工程類項目單位要依據國家和省相關規定落實項目法人,項目法人要承擔項目申請、實施、到竣工驗收、運行等全過程的管理職責。

第十六條  項目實施中要嚴格執行政府采購和招投標制度、合同管理制度、工程監理制度,以及其他安全、質量等管理制度,嚴格執行國家工程建設強制性標准和行業管理規範要求。

第十七條  項目要嚴格按照已確定的建設規模和建設內容組織實施,原則上不得進行重大調整。確需進行重大調整的,需按照原審批程序重新進行報批。

存在下列情況之一的,視爲重大變更:項目承擔單位變更、建設地點發生變化、技術路線重大調整、投資總額超概算10%、建設規模變化超10%等。

第十八條  項目單位要健全項目檔案管理。項目應當單獨建檔,歸檔內容包括工程計劃、設計、審批、招投標、監理、驗收、資金、質量及其它管理文件等。

第十九條  項目完工後,市生態環境部門會同市財政部門督促項目單位按規定進行竣工和驗收決算。

項目單位要按上級有關規定組織驗收。市生態環境部門和市財政部門要參與項目驗收,確保經驗收的項目達到預期目標。驗收後,項目單位要將驗收相關材料報市生態環境部門備案。

生態環保專項資金項目驗收備案清單包括:

(一)由項目承擔單位出具的項目完成備案文件,主要描述項目對照計劃下達的內容、時限、投資、績效等的完成情況及項目運行情況等。

(二)項目工程驗收文件。

(三)項目竣工決算。安排專項資金100萬元以上(含100萬元)的項目,需提供會計事務所出具的專項資金項目財務審計報告。

(四)項目環評驗收文件。

(五)項目招標公告或投標邀請書、招標文件、中標通知書等相關文件。

(六)項目合同、發票等票據。

(七)財政部門項目資金下達文件。

(八)其它有關項目驗收的材料。

第二十條  項目因故終止,項目單位應當及時向原審批生態環境部門和財政部門報告。市生態環境部門會同市財政部門組織對項目已實施工程和資金使用情況進行專項審核後,項目單位根據生態環境主管部門和財政部門的審核意見,將結余專項資金退回同級財政部門,作爲淨結余資金管理。

 

第七章  監督與評價管理

 

第二十一條  市財政部門會同市生態環境部門對項目定期組織開展專項資金績效評價。評價內容主要包括專項資金支持項目任務完成情況、專項資金管理、年度方案績效目標設定及完成情況等方面。

第二十二條  市財政部門會同市生態環境部門對項目實施和專項資金使用情況加強監督檢查。如發現項目建設規模、內容、技術路線等擅自進行重大調整、實施進度遲緩以及騙取、挪用專項資金等行爲,按照相關規定及時下達整改通知書,同時采取暫停撥付資金、追繳已撥付資金等措施,直至有關問題整改完成。

第二十三條  項目竣工後,項目單位應及時開展績效自評工作。

第二十四條  對弄虛作假、截留、擠占、挪用專項資金等違紀違法行爲,市生態環境部門會同市財政部門依照《環境保護法》《預算法》和《財政違法行爲處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定進行處理。

 

第八章  附 则

 

第二十五條  本辦法由市生態環境局、市財政局負責解釋。

第二十六條  本辦法自印發之日起實施。

 

附件:1.誠信承諾書

      2.市級生態環保專項資金申報項目基本信息表

 

 

附件1

 

誠信承諾書

 

本法定代表人及所代表的法人單位就申請和使用市級環保專項資金期間的有關事宜做出如下承諾:

1.嚴格遵守有關財務、環保和其他相關領域法律法規,全面履行各項應盡義務;

2.提供的一切數據和材料均真實、有效;

3.嚴格按照申報內容和進度實施項目,確保實現項目績效目標,如項目確需調整,依照有關規定履行審批或備案程序;

4.嚴格按照申報項目總投資和資金來源投入項目資金,如有調整,依照有關規定履行審批或備案程序;

5.按要求及時完成項目驗收工作,報下達項目計劃的生態環境部門備案,積極配合各級財政和環保等部門的監督檢查、審計和績效考評工作;

6.如有弄虛作假及其他違法違規等行爲,本人及本單位願意接受各級財政和生態環境等行政主管部門等的查處,退回獲得的環保專項資金,並同意記入社會誠信檔案。

 

法定代表人(簽字):

      位(公章):

                                              

 

附件2

 

 


 

市級生態環保專項資金申報項目基本信息表

 

项目申请單位(公章):

項目名稱


項目行業


所處的區域


項目地址


開工時間


竣工時間


法定代表人

姓名

辦公電話

手機

身份證號碼





聯系人

姓名

辦公電話

手機

E-mail





通訊地址


郵政編碼


項目內容、
 
規模、時限


投資額
 
及其來源


項目效益和
 
績效目標


申請專項資金的必要性


納入規劃名稱和批准/備案文號


申請支持
 
方式和金額

撥款補助

萬元

占總投資比例

%

貸款貼息

萬元

占利息總額比例

%

可研報告编制單位、资质


可研報告
 
批复單位、文号


環評文件编制單位、资质


環評文件
 
批复單位、文号


縣(市)區政府或市直部門意見

该單位近三年正常缴纳环境保护税,无环境违法行为,同意推荐申请专项资金。

(公章)

       

市生態環境局業務部門(或分局)意見

该單位近三年无环境违法行为,同意推荐申请专项资金。

(公章)