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工信部、財政部等部門發布新版“雙積分政策”更加注重市場化調節作用——促進汽車節能與利用新能源協調發展

发布时间: 2020-06-23 信息来源: 中国政府网
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曆時近一年、兩度公開征求意見後,6月22日,工業和信息化部、財政部等部門正式發布《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法〉的決定》(以下簡稱“新版‘雙積分政策’”)。專家認爲,通過建立積分交易機制,將對我國節能與新能源汽車協調發展形成市場化機制。

什麽是“雙積分”?新版“雙積分政策”主要修改了哪些地方?在新冠肺炎疫情影響下,新政策將産生哪些作用?針對這些問題,記者采訪了相關專家。

修訂勢在必行

所謂“雙積分”,是指乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法,每個汽車廠商都需要生産新能源汽車。

“雙積分政策”,即《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》),是由工信部、財政部、商務部、海關總署、原質檢總局5部門于2017年9月28日發布的。“雙積分政策”的實質是通過建立積分交易機制,形成促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制。

“2019年,我國新能源乘用車銷售106萬輛,連續5年位居世界首位,行業平均油耗實際值達到5.5升/100公裏,較2016年下降10%以上。”工信部裝備工業司相關負責人表示,《積分辦法》的實施,有力促進了行業技術創新和新能源汽車生産推廣,基本實現了預期目標。但《積分辦法》實施過程中,也存在技術標准亟須更新、企業在燃油汽車節能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。爲適應産業發展新形勢,進一步優化管理機制,更好促進節能與新能源汽車産業高質量發展,工信部與相關部門在2019年初啓動了《積分辦法》修改工作。

據介紹,這次發布的新版“雙積分政策”,明確了2021年至2023年新能源汽車積分比例要求,分別爲14%、16%、18%,這一新政將從2021年1月1日開始施行。工信部指出,按照這一比例,預計到2025年,我國乘用車新車平均燃料消耗量將達到每百公裏4.0升,新能源汽車産銷占比將達到汽車總量的20%。

進一步完善改進

“除2021年至2023年新能源汽車積分比例要求變化外,新版‘雙積分政策’還做了一些修改。”工信部相關負責人表示,新政策增加了引導傳統乘用車節能的措施,豐富了關聯企業的認定條件,並將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算範圍,對具備節能減排優勢的車型給予核算優惠。

中國汽車工業協會認爲,新版“雙積分政策”結合疫情對新能源汽車産業帶來的一系列影響,根據實施經驗和行業信息反饋對內容進行了完善和改進,解決了前期實施過程中發現的一系列問題,有利于更好地推進新能源汽車産業的發展。

中國汽車工業協會總工程師、副秘書長葉盛基表示,新版“雙積分政策”框架設計日臻完善、操作規程優化簡潔、調節機制靈活有序。

“此次修訂賦予新能源汽車積分一定條件下50%的結轉比例功能,解決了上內容中新能源汽車積分有效期較短的難題。”葉盛基表示,這有助于提升新能源汽車積分的交易價值,保證新能源汽車廠家的積分交易熱情,進而促進新能源汽車産業的進一步發展。

考慮到國內汽車産業發展實際及疫情對當前整個汽車産業的影響,新版“雙積分政策”靈活調整了2019年至2020年的考核方式。葉盛基認爲,新政策在幫助行業企業渡過困境方面做出了重大努力。不但延長了負積分抵償期限,而且調整了2020年新能源汽車積分計算比例,允許2021年新能源汽車積分補償2020年新能源汽車負積分,三管齊下的策略既盤活了當前行業的積分資産,又推動了新能源汽車積分交易的發展,爲新版“雙積分政策”在“十四五”期間的運行打下良好的開端。

激發行業活力

原有的《積分辦法》實施過程中,出現了積分供大于求、積分價格偏低,對新能源汽車産業發展引導力度不夠的情況,原因是多方面的。如2018年度及以前年度比例考核要求欠缺,行業技術發展進步較快等。

工信部相關負責人表示,新版“雙積分政策”充分考慮了這一情況,發布實施後,隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴,積分市場供大于求情況將顯著改善,激發行業發展節能與新能源汽車發展的活力。

對此,大多數企業已有預期,認爲新版“雙積分政策”在促進節能與市場化調節等方面將發揮顯著作用。

在行業發展層面,中國汽車工業協會認爲,新能源汽車的發展應以培育和擴大新能源汽車市場發展爲方向,以確保新能源汽車安全爲底線,在市場多元化發展的背景下,鼓勵技術進步的同時,應切實考慮新興産品市場化發展的循序漸進實際,不宜幹擾企業的技術路線選擇,不阻礙細分産品市場發展,以滿足消費者對産品的真實需求。

葉盛基表示,展望未來,圍繞新能源汽車産業頂層設計,無論是國家、地方政府還是行業企業,都應堅定信心、凝聚共識,積極培育新能源汽車市場健康發展環境,努力創造符合市場需求的新能源産品,共同推動新能源汽車産業的發展。同時,積極發揮政策的引導作用,提升行業管理水平,加快汽車行業管理的改革創新。