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遼陽市人民政府辦公室關于印發遼陽市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作方案的通知

发布时间: 2020-09-01 信息来源: 市政府办
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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  經市政府同意,現將《遼陽市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


  遼陽市人民政府辦公室

  2020年9月1日


  (此件公開發布)


 遼陽市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作方案

  爲認真貫徹習近平總書記關于安全生産和汙染防治工作重要指示精神,全面提升化工園區和危險化學品企業本質安全和綠色發展水平,促進化工行業高質量發展,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生産和汙染防治的相關要求,根據《工業和信息化部關于促進化工園區規範發展的指導意見》《遼甯省人民政府關于推進全省經濟開發區高質量發展的實施意見》《全市安全生産專項整治三年行動計劃》以及有關法律法規和標准規範,結合我市實際,制定本方案。

  一、工作目標

  完善化工園區和危險化學品企業安全、環保責任體系、工作機制和預防控制體系,規範化工園區發展,引導園區發展成爲規劃合理、集約集聚、安全綠色、配套完善的高質量産業載體,從源頭上降低化工園區安全環保風險,消除安全環保事故隱患,推進危險化學品安全、環保治理體系和治理能力現代化,推動全市化工行業實現高質量發展,確保人民群衆生命財産安全與社會和諧穩定。

  ——到2020年底,市直有關單位和化工園區要制定新建化工項目准入條件。完成對化工園區和危險化學品企業的全面排查,化工園區安全風險評估分級完成率100%,涉及“兩重點一重大”生産裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%,危險化學品重大危險源在線監控100%,制定危險化學品“禁限控”目錄,完成城鎮人口密集區危險化學品生産企業搬遷改造工作節點目標,安全環保風險隱患得到有效治理。

  ——到2021年底,化工園區基礎設施和公用工程配套進一步完善,環境敏感區、城鎮人口密集區、化工園區和化工企業集聚區的危險化學品生産企業區域布局進一步優化,安全和環保不達標、風險隱患突出的危險化學品生産企業得到有效治理,實現園區安全生産一體化、封閉化管理,安全環保整體水平明顯提高。

  ——到2022年底,建成以風險分級管控和隱患排查治理爲重點的危險化學品風險預防控制體系,全市化工園區和危險化學品企業安全環保風險防控能力進一步提升。建設智慧安監、智慧環保信息系統,提升工業化和信息化融合水平,全面帶動産業升級和區域經濟高質量協調發展。

  二、整治範圍

  全市化工園區和危險化學品(生産、使用、有儲存經營)企業。

  三、重點任務

  (一)開展化工園區安全環境風險隱患排查整治。

  1.全面排查評估化工園區安全環境風險隱患。燈塔市政府、宏偉區政府要嚴格落實《規劃環境影響評價條例》《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》《遼甯省汙水綜合排放標准》等法規、政策措施和行業標准,對轄區內化工園區進行排查和安全風險評估分級,建立風險清單、隱患和問題清單、任務和措施清單、成果清單(以下簡稱“四個清單”),全面開展隱患整改和升級改造。同時對園區規劃環評落實、環境應急管理、汙水處理達標排放(汙水處理企業使用、儲存的化學藥劑的品種和儲量是否與環評報告一致)、自動監控設施安裝等環保工作存在的問題,逐一制定整改方案,組織實施整改。按照“一園一策”原則,確定是否保留化工園區定位。(市工業和信息化局、市生態環境局、市應急局等單位,燈塔市、宏偉區政府及相關園區管委會按照職責分工做好相關工作)

  2.全面排查園區公共配套企業(設施)。組織開展園區內供水、供電、供氣、供熱、汙水處理、停車場等公共配套企業(設施)排查,督促企業建立完善全員安全生産責任制、安全生産規章制度和崗位操作規程,強化對受限空間、動火、檢維修等特殊作業和特種設備及其作業人員的重點管控。(市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局、市市場監管服務中心等有關單位,燈塔市、宏偉區政府及相關園區管委會按照職責分工做好相關工作)

  3.全面排查安全環保監管力量。各級政府要根據本地區化工和危險化學品企業數量、規模、安全、環保等因素,配齊配強危險化學品專業監管和執法力量。逐一明確園區內每個企業的行業監管和專業監管具體層級責任部門,切實壓實監管責任,消除安全生産和環境保護監管盲區。園區管委會要配備具有化工專業背景的負責人。建立專職安全管理機構,配備滿足安全監管需要的各類人員。園區環境保護工作要由園區管理機構負總責,形成園區管理機構一把手親自抓,主管部門和負責人員明確的管理體制。(市委組織部、市委編辦等有關單位,相關園區管委會按職責分工做好相關工作)

  4.全面排查應急處置保障能力。化工園區要具備專業消防應急救援能力,全面掌握本園區及園區內企業應急處置相關信息,健全完善園區應急預案體系,定期按計劃檢查企業應急准備工作開展情況,統籌園區應急救援力量並強化演練,明確應急管理分級響應制度和程序,做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。(市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市通信管理辦公室、市氣象局、消防救援支隊等有關單位,燈塔市、宏偉區政府及相關園區管委會按照職責分工做好相關工作)

  5.全面排查自動化、信息化管理水平。要推進智慧園區建設,建立園區集約化、可視化安全環保監管信息平台。定期進行安全環保風險分析,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全、環保風險的監控預警。(市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急局、消防救援支隊等有關單位,燈塔市、宏偉區政府及相關園區管委會按照職責分工做好相關工作)

  (二)開展危險化學品企業安全環境風險隱患排查整治。

  1.深入排查治理企業安全風險隱患。各級生態環境和應急部門要對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,對轄區內所有危險化學品企業逐一開展安全風險隱患排查,建立“四個清單”,即時整改。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,要依據《中華人民共和國安全生産法》的有關規定責令暫時停産停業或者停止使用相關設施、設備;經停産停業整頓仍不具備安全生産條件的,予以關閉,有關部門應當依法吊銷其相關證照。(市生態環境局、市應急局、市行政審批局等有關單位按照職責分工做好相關工作)

  2.全面排查企業外部安全防護距離。凡不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生産裝置和儲存設施,均要按規定及時整改或者嚴格按確定的計劃進行搬遷改造。(市工業和信息化局、市生態環境局、市衛生健康委、市應急局等有關單位按照職責分工做好相關工作)

  3.嚴格危險化學品生産企業人員准入。全面摸排企業相關崗位人員受教育情況,對涉及“兩重點一重大”生産裝置和儲存設施的企業,新入職的主要負責人和主管生産、設備、技術、安全的負責人及安全生産管理人員必須具備相應的專業水平要求。不符合要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。(市生態環境局、市應急局等有關單位按照職責分工做好相關工作)

  4.強化危險化學品運輸和廢棄處置安全管理。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業准入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。(市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市應急局、市市場監管局,沈鐵集團本溪貨運中心,市郵政管理局、海關遼陽辦事處按照職責分工做好相關工作)

  5.全面排查建設項目環評和環保“三同時”制度執行情況。重點排查現有企業是否存在未批先建、未驗先投等問題,對發現的問題要依法嚴厲查處,2021年6月底前整改到位。按照《固定汙染源排汙許可分類管理名錄(2019年版)》要求,完成所有企業排汙許可證核發登記工作,做到持證排汙、按證排汙,2020年9月底前落實到位。(市生態環境局、市行政審批局等有關單位按照職責分工做好相關工作)

  6.全面強化企業環境應急管理工作。市直有關單位要按照《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》等要求,督促企業全面開展環境風險隱患排查整治,完善環境應急防範設施,明確完成時限,並組織開展全面排查,建立問題清單、整治清單、督辦清單。(市生態環境局牽頭,市應急局等有關單位按照職責分工做好相關工作)

  7.強化企業危險廢物汙染防治。市直有關單位要按照《危險廢物規範化管理指標體系》《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》等要求,全面排查整治危險廢物申報登記、轉移聯單等制度落實情況,危險廢物分類分區安全貯存和標識制度、按時限貯存、清庫減存等落實情況,危險廢物處置設施汙染防治情況。(市生態環境局牽頭,其他有關單位按照職責分工做好相關工作)

  8.確保企業汙染治理設施達標排放。市直有關單位要重點檢查企業廢氣、廢水汙染防治設施建設和按要求或相關標准達標排放情況,對汙染嚴重整改無望的,依法依規嚴肅處理。企業應當規範設置排汙口,安裝在線監控裝置並與當地生態環境部門聯網。重點排汙單位要全面開展廢水、廢氣等自行監測,並實行環境信息公開。(市生態環境局牽頭,其他有關單位按照職責分工做好相關工作)

  各縣(市)區政府要綜合安全、環保隱患排查評估意見以及企業整改落實情況,按照“一企一策”原則,依法提出限期整改、停産停業整頓、關閉退出的處置意見。

  (三)建立促進高質量發展的安全環保長效機制。

  1.嚴格化工園區准入。化工園區主辦縣(市)區會同審批部門全面組織對現有化工園區開展評估,在國家出台化工園區建設標准、認定條件和管理辦法前,先期按照《遼甯省城鎮人口密集區危險化學品生産企業搬遷改造承接化工園區評估認定辦法》等執行。要依據國土空間規劃,統籌園區區域布局,嚴格化工園區規劃用地控制。(市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市營商局、市行政審批局等有關單位按照職責分工做好相關工作)

  2.提高化工項目質量。市直有關單位和化工園區要制定出台新建化工項目准入條件,要制定完善危險化學品“禁限控”目錄。嚴格執行園區發展規劃和安全環保准入標准,積極引進鼓勵類項目進入園區,禁止新增限制類項目産能,嚴禁不符合安全生産和環保國家標准、行業標准條件的産能落地。(市工業和信息化局、市生態環境局、市應急局、市行政審批局牽頭,市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等有關單位,燈塔市、宏偉區政府及相關園區管委會按照職責分工做好相關工作)

  3.強化企業建設過程管理。各負有相關職責的單位要嚴格開展危險化學品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查;組織對園區規劃環境影響評價以及園區內項目環境影響評價報告進行審查;加強建設項目消防設計審查,對進入化工園區從事工程設計、施工單位依法實施安全環保監管。(市住房城鄉建設局、市生態環境局、市行政審批局牽頭,其他有關單位進行配合)

  4.強化驗收環節管理。各負有相關職責的部門要加強對生産、儲存危險化學品的建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查,加強建設項目環保“三同時”的監督檢查,加強工程質量的驗收和消防設施建設驗收審查以及特種設備檢驗檢測。(市住房城鄉建設局、市應急局、市市場監管局、市行政審批局、消防救援支隊等有關單位按照職責分工做好相關工作)

  5.加強園區和企業日常監管。應急、發展改革、公安、交通運輸、市場監管、生態環境等部門負責危險化學品生産、儲存、使用、經營、運輸、廢棄物處置等環節的安全監管,依法查處涉危涉爆物品非法違法行爲。要壓實園區內供水、供氣、供電、汙水處理、危險化學品停車場等公用設施運營企業安全監管責任,明確每個企業具體層級的行業監管和專業監管部門。(各負有監管職責的單位按照職責分工做好相關工作)

  四、時間安排

  從2020年8月至2022年12月,分3個階段進行。

  (一)集中整治階段(2020年12月底前)。

  各縣(市)區政府及園區管委會、市直有關單位在8月底前,結合實際制定具體實施方案,進行動員部署。督促指導轄區內危險化學品企業開展自查自糾,邊查邊改,立查立改。2020年10月底前,完成化工園區和企業全面排查和風險分級,根據排查、整改情況,建立風險清單、隱患和問題清單、任務和措施清單、成果清單。依據安全環保排查整治評估結論對園區及企業提出處置意見。2020年12月底前,針對重點難點問題,強力推進整改落實,隱患排查整治取得初步成效,安全環保形勢明顯好轉。

  (二)系統提升階段(2021年底前)。

  各縣(市)區政府及園區管委會、市直有關部門要嚴控安全環保風險,動態更新隱患和問題清單、任務和措施清單。加大攻堅力度,完成危險化學品生産企業搬遷改造和園區封閉管理等整治節點任務要求。按照高質量、精細化、生態型、循環式發展方向,推動在役化工企業改造提升。圍繞建立安全環保長效機制,制定完善相關制度,培育具有示範作用的安全環保標杆園區和企業,實現園區一體化、封閉化管理。

  (三)鞏固提高階段(2022年底前)。

  總結整治經驗,固化攻堅成果,形成常態化、制度化、規範化的化工園區和危險化學品企業安全環保長效機制。以示範園區、標杆企業爲引領,以智慧安監、智慧環保綜合系統爲依托,建設符合産業發展規律、循環發展和産業鏈完善的綠色安全現代化工産業體系。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。市政府成立由市委常委、副市長胡異沖任組長,副市長呂有宏任副組長,燈塔市、宏偉區政府,市直有關部門爲成員單位的市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作領導小組,領導小組每季度聽取一次各成員單位安全與環保隱患排查整治工作進展情況彙報。領導小組辦公室設在市應急局,承擔領導小組日常工作。市應急局負責安全隱患排查整治工作,市生態環境局負責環保隱患排查整治工作,市應急局、市生態環境局每月至少調度一次各成員單位的工作進展情況。本次整治工作要突出對安全、環保重大隱患的集中整治,與正在全市開展的安全生産專項整治三年行動、汙染防治攻堅戰有機結合,明確職責分工,加強上下聯動和橫向協同,協調推進隱患排查整治工作。各縣(市)區政府及市直有關單位要成立本地區、本單位組織領導機構,建立相應工作機制,推動各項工作落地見效。

  (二)強化責任落實。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,切實壓實企業主體責任、園區管理責任、地方黨委政府領導責任和部門監管責任。各縣(市)區政府及園區管委會、市直有關部門要結合實際,制定具體的實施方案,明確責任分工和時間進度要求,切實落實人力、物力、財力保障,健全完善信息共享和聯動監管機制,確保各項工作要求落實到位。下一步,領導小組辦公室要針對工作目標進一步細化分解,明確各成員單位具體責任分工和完成時限,並就有關工作開展情況適時進行通報。要嚴肅工作紀律,精心組織,嚴格排查,認真整改。對園區評估分級和危化企業評估處置,要建立責任制度,防止形式主義和弄虛作假。對排查整治期間發生生産安全事故和環境汙染事件的,要依法嚴肅追責問責。

  (三)嚴格執法檢查。各縣(市)區政府及有關部門要建立跨部門聯合執法機制,凝聚工作合力,對發現的嚴重違法違規行爲,依法嚴肅查處。對采用逃避監管方式排放汙染物,以及篡改、僞造自動監測數據或者幹擾自動監測設施排放汙染物的行爲,要依法依規嚴厲查處。對不能穩定達標排放、汙染防治設施不完備、配套不完善和運行不正常的企業,要依法依規嚴肅查處。

  (四)抓好督導評估。各縣(市)區政府及園區管委會、市直有關部門要建立協調、調度、督導、考核工作機制,並于每月15日前向領導小組辦公室報送工作進展情況。市排查整治工作領導小組將適時派出督查組,分片對重點地區排查整治工作進行督導。各縣(市)區政府及園區管委會、市直有關部門對集中排查整治階段“一園一策”“一企一策”處置意見,經社會穩定風險評估後,由各縣(市)區政府主要負責同志和市直有關部門主要負責同志簽字確認,連同隱患排查整治工作第一階段情況總結和關閉取締企業名單,一並于2020年12月20日前報市應急局。

  附件:遼陽市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作領導小組


     附件

  遼陽市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作領導小組

  一、主要職責

  統籌推進全市化工園區和危險化學品企業環保與安全隱患排查整治工作,制定工作計劃,明確整治標准,建立台賬清單,開展分級評估,派出督導組和專家組,協調解決重大問題,分類分級精准施策,指導督促整改任務落實,及時總結工作進展成效,對工作不力的提出嚴肅追責問責意見,確保整治工作順利推進。重大事項及時向市政府報告。

  二、組成人員

  组  长:胡异冲   市委常委、副市长

  副组长:吕有宏   副市长

  成  员:王  东   市政府副秘书长

  李清祥   市政府办公室副主任

  朱福春   市应急局局长

  刘景伟   市生态环境局局长

  许剑东   市委组织部部务委员

  吴  昊   市发展改革委副主任

  施玄谟   市教育局副局长

  杨  海   市科技局副局长

  陈传新   市工业和信息化局副局长

  刘正岩   市公安局局党委委员

  杨亚硕   市财政局副局长

  石  雷   市人力资源社会保障局副局长

  李自非   市自然资源局副局长

  郭忠敏   市生态环境局副局长

  黄宝禄   市住房城乡建设局副局长

  陈  冬   市交通运输局副局长

  李皓阳   市农业农村局副局长

  邵德双   市商务局副局长

  袁晓鹏   市卫生健康委副主任

  欧杰友   市应急局副局长

  曾东亮   市市场监管局副局长

  高晓东   市营商局副局长

  康大成   市行政审批局副局长

  国  力   市气象局副局长

  赵志洪   市通信管理办公室主任助理

  荣纪东   市邮政管理局副局长

  张  亮   市消防救援支队副支队长

  王文彬   市场监管服务中心副主任

  车勇茂   沈铁集团本溪货运中心副总经理

  聂锦春   灯塔市政府市长

  崔安勇   宏伟区政府区长

  三、工作機構

  領導小組辦公室設在市應急局,承擔領導小組日常工作,負責制定具體排查整治方案,組織有關部門與專家共同參加整治工作。辦公室主任由市應急局局長朱福春同志兼任,副主任由市工業和信息化副局長陳傳新、市生態環境局副局長郭忠敏、市應急局副局長歐傑友兼任。領導小組成員因工作變動需要調整的,由所在單位向領導小組辦公室提出,按程序報批。