冠亚体育,冠亚br88网址

遼陽市人民政府辦公室關于印發遼陽市批而未供和閑置土地消化處置專項行動工作方案的通知

发布时间: 2020-09-22 信息来源: 市政府办
【打印文章】 浏覽次數: 字號:

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  經市政府同意,現將《遼陽市批而未供和閑置土地消化處置專項行動工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

  遼陽市人民政府辦公室

  2020年9月22日

 

  (此件公開發布)

 

遼陽市批而未供和閑置土地消化處置專項行動工作方案

  爲深入貫徹落實國家關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制有關文件精神和省委、省政府關于盤活存量、開展批而未供和閑置土地消化處置專項行動安排部署,做好全市批而未供和閑置土地消化處置工作,切實提升土地使用效率,推動經濟高質量發展,結合我市實際,現制定本工作方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅持新發展理念,堅持節約集約用地,把批而未供和閑置土地消化處置作爲做好“六穩”工作、落實“六保”任務的主要舉措和有力抓手,解決曆史遺留問題,提升土地市場的宏觀調控能力,以土地利用結構更加優化、土地利用方式切實轉變推動經濟高質量發展。

  二、目標任務

  (一)總體目標。2009—2017年度全市批而未供土地面積1500.49公頃,其中市本級已獲批城市用地未落實實施方案359.77公頃,其余7個縣(市)區基數計1140.72公頃;閑置土地49宗,面積202.27公頃。2020年年底,全市實現批而未供、閑置土地雙下降20%以上。

  (二)具體任務。2020年底,完成批而未供土地消化處置300.98公頃、閑置土地消化處置42.29公頃。

  按照我市全年任務基數和近年供地情況,各縣(市)區分配任務如下:

  遼陽縣政府:批而未供土地任務基數69.15公頃,消化處置任務數20.76公頃(30%);閑置土地任務基數19.37公頃,消化處置任務數3.87公頃。

  燈塔市政府:批而未供土地任務基數198.53公頃,消化處置任務數59.56公頃(30%);閑置土地任務基數25.98公頃,消化處置任務數5.1公頃。

  白塔區政府:批而未供土地任務基數60.14公頃,消化處置任務數12.03公頃(20%);閑置土地0公頃。

  文聖區政府(河東新城管委會):批而未供土地任務基數460.81公頃,消化處置任務數138.25公頃(30%);閑置土地任務基數125.12公頃,消化處置任務數25.02公頃。

  宏偉區政府:批而未供土地任務基數153.81公頃,消化處置任務數46.1公頃(30%);閑置土地任務基數2.29公頃(1宗地),消化處置任務數2.29公頃。

  弓長嶺區政府:批而未供土地任務基數62.19公頃,消化處置任務數12.44公頃(20%);閑置土地任務基數25.36公頃,消化處置任務數5.07公頃。

  太子河區政府:批而未供土地任務基數136公頃,消化處置任務數27.2公頃(20%);閑置土地任務基數4.55公頃,消化處置任務數3.38公頃。

  三、整治措施

  (一)批而未供土地的整治措施。

  1.解決批後征地不落實問題。土地征收批准後,各縣(市)區政府要多方籌措征地拆遷資金,及時組織實施征地拆遷,落實征地補償安置,騰出淨地。對于滿2年未用地或未實施征地補償安置的土地批准文件,依法依規予以撤回、撤銷和調整。

  2.加大土地有效供應。對沒有項目的宗地,各縣(市)區政府要加大招商推介力度。各縣(市)區政府將具體地塊的位置、面積、用途、現狀影像等信息標繪到一張圖上,建立批而未供“盤活利用導引圖”。充分運用“盤活利用導引圖”實行“以地招商”。

  統籌解決因規劃問題造成的批而未供,對現行土地利用總體規劃、城鄉規劃實施中存在矛盾的圖斑,可按照國土空間規劃“一張圖”要求,作一致性處理。對已建成符合規劃的公共道路、公共綠化帶等城市基礎設施和公用設施用地以及不能按照宗地單獨供應的邊角地,經有批准權限的政府同意後,將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發給政府相關部門。

  (二)閑置土地的整治措施。

  1.因土地使用權人自身原因造成土地閑置的處置利用。

  超過動工開發日期滿1年未滿2年不動工開發的,按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費,並督促土地使用權人盡快動工開發。超過動工開發日期滿2年未動工開發的,可以無償收回土地使用權。

  2.因政府原因造成土地閑置的處置利用。

  (1)以有償方式收回土地使用權。用于政府融資的,各縣(市)區政府要積極籌措資金解決融資問題,將土地收回合理利用。因政府原因造成土地閑置,且土地使用權人不願意繼續開發的,縣(市)區政府可以與土地使用權人協議有償收回土地使用權。

  (2)盤活閑置工業用地。鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用閑置工業用地,用于發展新産業新業態的,可享受在5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策;依據規劃改變用途的,按照新規劃條件重新辦理相關用地手續。

  四、認定標准

  (一)完成批而未供土地處置任務的認定標准。

  依法完成土地供應手續,但下列情形不能認定爲完成批而未供土地處置任務:

  1.將土地納入政府土地儲備的;

  2.將土地供應給政府平台公司、征拆辦、開發區管委會等無實際建設項目單位的;

  3.違反規劃以公園、綠地或空閑地等用途爲名虛假供應土地的;

  4.在系統中錄入虛假合同或劃撥決定書,導致重複計算批而未供處置量的;

  5.其他違反土地供應法規政策的行爲。

  (二)完成閑置土地處置任務認定標准。

  1.完成閑置土地處置任務,須符合以下三種情形之一:

  (1)動工開發。即依法取得施工許可證後,需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢;使用樁基的項目,打入所有基礎樁;其他項目,地基施工完成三分之一。小型工程、按照國務院規定的權限和程序批准開工報告的建築工程等依法無須辦理施工許可證的項目,可由發證機關出具相關證明材料。

  (2)收回。即通過有償或無償方式由政府收回閑置土地。

  (3)置換。即通過置換方式處置閑置土地。

  2.以下情形不能認定爲完成閑置土地處置任務:

  (1)未依法取得動工開發的手續,無施工許可證或相關證明材料不符合規定的;

  (2)依法取得施工許可證後,實際未動工或未達到動工認定標准的;

  (3)政府未下達《收回國有建設用地使用權決定書》,或者未與原土地使用權人簽訂收回國有建設用地使用權協議的;

  (4)對因政府原因造成的閑置土地,僅采取延長動工開發期限、調整土地用途或規劃條件、由政府安排臨時使用等方式進行了處置,但仍未完成閑置土地處置任務的。

  五、時間節點

  按照省自然資源廳考核節點,全市設定4個階段考核目標,分別是:6月底下降率達到6%,9月底下降率達到12%,11月底下降率達到15%,12月底下降率達到20%。爲了更好的完成全市任務,根據各縣(市)區不同用地需求,遼陽縣、燈塔市、文聖區(河東新城管委會)、宏偉區政府批而未供土地4個階段下降率要達到10%、20%、25%、30%;白塔區、太子河區、弓長嶺區政府分階段下降率要達到6%、12%、15%、20%。各縣(市)區閑置土地分階段下降率與全市要求保持一致,分別爲6%、12%、15%、20%。

  六、工作要求

  (一)提高認識,落實責任。各縣(市)區政府要進一步提高政治站位,落實“一把手”責任制,建立領導包案、層層負責的工作制度,確保責任到人、任務到人。

  (二)精心組織,加強領導。各縣(市)區政府承擔本地區批而未供和閑置土地消化處置的主體責任,要結合本地區實際情況,制定工作計劃和工作方案。市直各有關部門要強化服務,保障項目立項、工程審批、開竣工手續的有序辦理。各縣(市)區政府和市直各有關部門要認真履職,不折不扣完成目標任務。

  (三)攻堅克難,精准施策。各縣(市)區政府和市直有關部門要勇于擔當,加強分類指導和服務,針對工作中出現的突出問題,要采取經濟、行政、司法等多種手段,實行“一地一策”、分類施策、綜合施策。

  (四)密切配合,統籌協調。各縣(市)區政府要采取切實有效措施開展批而未供和閑置土地消化處置工作,建立健全工作議事協調機制,統籌協調,及時解決推進過程中遇到的問題。各有關部門要高度負責,密切配合,在規定時間內完成任務。

  (五)嚴格督查,建立機制。市自然資源局要加強對各縣(市)區消化處置工作的督導檢查,按月通報、年度考核盤活利用情況。對未達到每個考核點目標的縣(市)區,暫停受理其除市及市以上重點項目、民生工程之外的新增農用地轉用和土地征收申請,直到達到下降目標要求後的下一考核時段予以恢複。年度考核納入實績考核,按照任務完成比例計分,完成得滿分,任務完成率低于60%不得分。對進展緩慢、成效不明顯的縣(市)區政府責任人進行約談,經督促工作進度依然緩慢、不整改或整改不到位的,依法依規追究相關人員責任。市自然資源局和各縣(市)區要認真分析原因,完善程序,規範行爲,堵塞漏洞,健全長效機制,源頭上防範批而未供和閑置土地産生,切實維護良好的土地管理秩序。