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遼陽市人民政府辦公室關于印發遼陽市複制推廣自貿試驗區改革創新經驗2021年度實施方案的通知

发布时间: 2021-04-30 信息来源: 市政府辦
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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  經市政府同意,現將《遼陽市複制推廣自貿試驗區改革創新經驗2021年度實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  遼陽市人民政府辦公室

  2021年4月30日

  (此件公開發布)

 遼陽市複制推廣自貿試驗區改革創新經驗2021年度實施方案

  爲深入貫徹全省關于複制推廣自貿試驗區改革創新經驗的工作部署,根據省自貿辦《複制推廣自貿試驗區改革創新經驗2021年度工作方案》(遼自貿辦發〔2021〕3號)的具體要求,結合實際,擬在全市範圍內有效推廣利用32項自貿試驗區改革創新經驗,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,持之以恒落實新發展理念,充分借鑒自貿試驗區改革創新經驗的先進性、創造性和可複制性,結合市情,積極複制推廣,助力我市經濟高質量發展。

  (二)總體目標。

  通過有效複制推廣國家及遼甯自貿試驗區改革創新經驗,全面深化相關領域改革、推進體制機制創新,提高投資貿易便利化,推動金融領域創新,促進國資國企改革,進一步擴大對外開放、優化營商環境、激發市場主體活力,持續釋放改革創新紅利。全年確保27項改革創新經驗落地,推廣落地率達到84%,力爭落地29項,推廣落地率達到90%。

  二、複制推廣的主要內容

  (一)國家第六批改革試點經驗。

  投資管理領域

  1.(3)電力工程審批綠色通道。建立完善電力工程並聯審批制度規範,實行公安(交警)、自然資源、市政、綠化等相關部門“一站式”聯合審批,快速受理審批10千伏及以下電力管線的規劃、挖掘、占路等行政許可,統一送達許可證書。(責任單位:市公安局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市林草局、市行政審批局;完成時限:2021年6月末)

  2.(4)不動産登記業務便民模式。實行不動産登記“一證一碼”,當事人可使用手機應用程序等,實現名下不動産登記信息查詢、辦理進度查詢、費用繳納等。(責任單位:市不動産登記中心;完成時限:2021年10月末)

  3.(5)證照“一口受理、並聯辦理”審批服務模式。將企業設立聯合審批涉及的市場監管、稅務、公安、社保等多個部門的受理窗口整合爲一個窗口,變“多頭受理”爲“一口受理”。企業按一份清單要求交齊材料即可申請營業執照和相關許可,實現“最多跑一次”。(責任單位:市行政審批局、市市場監管局;完成時限:2021年6月末)

  4.(6)企業“套餐式”注銷服務模式。地方根據權限範圍確定企業聯合注銷營業執照和許可證的清單,在國家企業信用信息公示系統等企業信息公示平台設置“套餐式”注銷服務專區,實行“一窗受理、內部流轉、並聯審批”,企業經營範圍涉及前置審批事項、終止有關業務需經批准的,可多項同步注銷。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2021年10月末)

  金融開放創新領域

  5.(15)保理公司接入央行企業征信系統。對成立時間超過一年、經地方金融監督管理局推薦、通過中國人民銀行派出機構審查的商業保理法人企業,以專線直接接入和互聯網平台方式接入央行企業征信系統。(責任單位:人民銀行遼陽市中心支行、市金融發展局;完成時限:2021年10月末)

  6.(16)綠色債務融資工具創新。在銀行間市場交易商協會、人民銀行和地方金融監督管理局的合作框架下,地方金融監督管理局、主承銷商及發債主體建立專業指導、整體聯動的長效工作機制。建立主承銷商長效溝通機制,推動金融機構加大債券承銷工作力度,重點服務綠色債券發行。加強已發債券事後監督管理,聯合金融機構加強債券市場風險監測,防控信用風險,維護市場穩定。加強綠色債券存續期管理,規範募集資金使用與信息披露,確保投向節能環保、汙染防治、資源節約與循環利用等專項領域。(責任單位:人民銀行遼陽市中心支行;完成時限:2021年10月末)

  7.(17)知識産權證券化。依托上海、深圳證券交易所構建知識産權證券化交易體系。根據知識産權數量、公司資産規模、利潤水平、行業領先度等因素選取標的企業。對基礎資産現金流的質量、穩定性、權屬狀況嚴格把關,試行將知識産權相關債權資産實現真實出售。(責任單位:市版權局、市知識産權局、遼陽銀保監分局;完成時限:持續推進)

  事中事後監管措施

  8.(18)多領域實施包容免罰清單模式。對市場主體符合首次違法、非主觀故意並及時糾正、違法行爲輕微、沒有造成危害後果的違法行爲,制定並發布多個領域的包容免罰清單,明確免除罰款的行政處罰。在規定期限內,動態調整免罰清單。對未在規定期限內整改或整改不到位的市場主體,行政監管部門可以依據法律法規規章予以行政處罰。(責任單位:市司法局、市直各執法部門;完成時限:2021年10月末)

  9.(20)商事主體信用修複制度。企業自被列入嚴重違法失信企業名單之日滿3年,未再發生相關情形的,可通過國家企業信用信息公示系統發布其信用修複公告,公告期30日。登記機關將信用修複情況作爲商事主體從嚴重違法失信企業名單移出的重要條件。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2021年10月末)

  人力資源領域

  10.(23)領事業務“一網通辦”。全面整合領事業務信息系統,將APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領事認證三個業務系統整合至一個平台,並與外交部業務系統跨層級共享信息,實現全流程互聯網不見面審批。(責任單位:市政府外辦;完成時限:2021年10月末)

  11.(24)直接采認台灣地區部分技能人員職業資格。持有台灣地區“勞動力發展署技能檢定中心”核發的中餐烹調、西餐烹調、美容、女子美發等職業甲、乙、丙級技術士證書,可直接采認爲大陸相對應的職業資格。(責任單位:市人力資源社會保障局、市台辦;完成時限:2021年6月末)

  12.(27)出入境人員綜合服務“一站式”平台。強化海關、移民、外事、科技等涉外部門協同,優化流程,爲出入境人員證件辦理、業務預約、在線申報等提供“一站式”綜合服務平台,全面推進“一網通辦”,提供外國人工作證辦理、居留證件查詢、隨行子女入學等政務辦理功能,實現政務、綜合服務“一口通辦”。(責任單位:市公安局、市政府外辦、市科技局、遼陽海關;完成時限:2021年10月末)

  (二)省內第四批改革創新經驗。

  政府職能轉變領域

  13.(1)“一枚印章管審批”制度改革。整合審批機構和部門職責,將原來需要多個部門重複報批的事項,變成一個主體審批、一個窗口辦理。集中行使承接的省、市級行政職權;優化“一章辦理”工作流程,建立“一表申請、一口受理、一網通辦、一章審批、一口發照”審批制度,行政審批局辦理的全部事項,統一加蓋“行政審批專用章”;推行審批服務標准化,完善審批事項標准化操作規程,對審批要件、審批流程、審查標准和審批時限制定明確、細致的標准,實現“同一事項、同一標准”;建立健全審管協同機制。加強審批與監管協調聯動,搭建綜合監管信息平台,建立審批與監管協調運行審管信息互動共享制度,實現審批與監管即時銜接。(責任單位:市行政審批局、遼陽經濟開發區;完成時限:2021年6月末)

  14.(2)政策兌現單一窗口。采用多部門並聯審核的方式,實行“一表申請、一口受理、並聯審核、一周辦結”的網上運行審核機制;設定六大功能模塊,政策庫管理模塊,對政策、政策細則、細則要件項進行統一配置管理;窗口管理模塊,實現建立維護申報企業信息、發起申報流程,辦理信息查詢功能;工作流模塊,針對每個政策細則申報所涉及到不同的審批角色,審批層級,同級別是否並審等繪制工作流;審批管理模塊,顯示審批用戶信息;財政報送模塊,針對審批通過的申報信息進行政策兌現經費審批表結果打印;系統管理模塊,對用戶、菜單、角色、權限進行管理。(責任單位:市行政審批局;完成時限:持續推進)

  15.(3)雙元制職業教育標准創新。以培養專業技術工人爲目標,將企業與學校、理論知識與實踐技能緊密結合起來,建立符合我國産業發展和人才培養需要的雙元制職業教育框架標准。標准包括三個關鍵層面:一是培養流程標准化體系,將企業需求融入學校教學培訓中。二是師資力量標准化體系,師資隊伍主要由專任教師、培訓師和崗位師傅等3類教學團隊組成,專任教師負責從事行爲領域課程的開發和教學實施,培訓師負責從事行動領域課程的開發和培訓實施,崗位師傅負責崗位領域課程的開發和培訓實施。三是教學實施標准化體系,包括人才配置、課程開發、培訓載體、職業資格評價等標准的建立。(責任單位:市教育局;完成時限:2021年10月末)

  16.(4)易制毒化學品運輸管理創新模式。利用互聯網和手機終端技術,推動易制毒化學品運輸許可證從企業跑路向信息跑路轉變。依托信用體系建設,對信用等級高的企業試行“多次使用有效,延長運輸許可證有效期”的便企舉措。發揮港口優勢樞紐作用,以創新監管方式爲前提,實施“營口提貨”貿易新模式。(責任單位:市公安局;完成時限:2021年6月末)

  17.(5)不動産抵押注銷再登記無縫辦理。優化無縫辦理不動産抵押注銷再登記業務流程,升級開發不動産抵押登記軟件系統;不動産窗口在辦理不動産抵押注銷業務前,預先審核銀行與企業的不動産再抵押登記材料,並錄入不動産抵押登記軟件系統,辦理抵押注銷登記;抵押注銷登記業務完成時,通過不動産抵押登記軟件系統實現一鍵無縫辦理再抵押登記業務,消除了兩項業務間的時間間隔。(責任單位:市不動産登記中心;完成時限:2021年10月末)

  18.(6)“一不三辦”環評審批服務新模式。實現環評審批全程不見面、全程服務無須跑。疫情防控項目“豁免辦”,開設疫情應急防控項目“綠色通道”。重大項目“包保辦”,建立市局領導、分局領導、服務專員三級包保服務制度。試點區域“承諾辦”,在試點區域選取“汙染可治選取、風險可控”項目實行“先批後審”改革試點。(責任單位:市行政審批局;完成時限:2021年10月末)

  19.(7)建築領域公共衛生防控模式。針對疫情防控要求和建築行業特點,在系統升級過程中,實施手機APP與管理平台的結合操作,使采集信息更加數據化、即時化、定位化及集成化。在管理平台手機APP中增加了“疫情防控—人員信息采集”功能,在“疫情信息采集”模塊增加了個人基本信息、14日內交通往返信息、個人體征、高風險地區居住旅行史或有接觸史人員登記等信息采集;在“進入考勤”模塊增加了每日體溫采集功能。複工企業可以通過項目端賬戶登錄“實名制平台”查看人員的基本信息和體溫信息,並對錄入信息進行保存打印,各級建設行政主管部門也可以通過訪問政府端賬戶對各複工項目人員信息(含疫情信息)錄入情況進行監管。同時,與各級防控平台聯動,爲疫情軌迹倒查提供數據支撐。(責任單位:市住房城鄉建設局;完成時限:2021年10月末)

  20.(8)縮小施工圖設計審查範圍。對社會投資類的建築面積不超過5000平方米的簡單小型倉庫、廠房等工業類建築項目(無地下室等複雜結構形式、且不涉及危化品類的),施工圖設計完成後,由項目單位、設計單位同時提交承諾,可取消施工圖設計審查,直接辦理招投標等後續建設手續。消防專項設計審查、人防專項設計審查由項目單位提交承諾,在施工許可後開展,並由政府購買服務方式統一提供審查結果。(責任單位:市住房城鄉建設局、遼陽經濟開發區;完成時限:2021年10月末)

  21.(9)取消“強制性”工程建設監理。對于不超過5000平方米、5000至10000平方米的工業類建設項目,分別達到不同標准的工程管理人員規模和資質後,可采取自我管理模式,建設單位將承擔本項目工程建設監理全部的法定責任和義務。10000平方米以上的工業類項目,建設單位除招標確定監理公司方式外,可自主選擇工程建設監理責任主體的發包方式,或由具備項目管理經驗和能力的全過程工程咨詢單位來承擔項目工程建設監理全部的法定責任和義務,也可投保建築工程保險。(責任單位:市住房城鄉建設局、遼陽經濟開發區;完成時限:持續推進)

  22.(10)方案獲批即開工。對社會投資的建築面積不超過5000平方米的小型倉庫、廠房等工業類建築項目或帶方案出讓土地的建設項目,在詳細規劃方案獲批後,由項目單位向建設主管部門提交安全管控方案、承諾後續許可手續辦結時點、承擔方案及施工圖修改的風險,即可進場施工。項目單位同步開展後續手續辦理工作,建設行政主管部門同時組織工程質量監督、安全監督相關部門進場監督。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市行政審批局、市自然資源局、各縣(市)區行政審批局;完成時限:持續推進〕

  23.(11)“法人空間”專屬服務新模式。依托協同辦公系統數據平台,集成各職能部門的審批、監管信息。企業的營業執照、經營許可、事中事後監管數據等各項政務服務信息均歸集到同一法人名下。辦理遠程注冊地址申領、注冊登記手續、即時打印營業執照掃描件,實時下載打印各類高清彩色等比例電子證照。(責任單位:市市場監管局、遼陽經濟開發區;完成時限:2021年6月末)

  24.(12)工業建築項目人防審批改革。在建設工業生産廠房及其配套設施等生産性建築前,取消工業建築項目的人防審查環節,該項人防審批環節和內容不再作爲其他審批事項的前置或必要條件,聯合驗收時對工業生産廠房及其配套設施等生産性建築在使用功能上進行核驗。工業企業新建民用建築需按《中華人民共和國人民防空法》的規定,辦理民用建築防空地下室審批。冷鏈物流倉儲設施參照工業建築項目審批做法執行。(責任單位:市人防辦;完成時限:持續推進)

  25.(13)稅務處罰標准化制度創新。針對稅務違法行爲處罰裁量範圍內,存在容易出現“人情罰”現象。嚴格落實《遼甯省稅務行政處罰裁量基准》和《遼甯省稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》,規範稅務行政處罰裁量權,堅決防止處罰的隨意性和人情罰、關系罰等問題。(責任單位:市稅務局;完成時限:2021年10月末)

  貿易便利化領域

  26.(19)海關事務項目擔保模式創新。開展“項目擔保”創新模式,企業在辦理減免稅業務提供擔保時,一次性向海關提交一份該項目預估稅款額度的保函。參考現有“彙總征稅”模式做法,在分批次進口時,由現場海關根據進口貨物所需擔保額度進行核扣並且根據項目進展情況額度實時恢複。(責任單位:遼陽海關;完成時限:2021年10月末)

  27.(20)出口貨物檢驗檢疫證書“雲簽發”平台。依托國際貿易“單一窗口”,企業在申請報關時,可同時選擇“出口貨物檢驗檢疫證書‘雲簽發’平台”數據庫提供的證書模板,並錄入相應證書基本信息,海關人員根據國外官方要求,對企業提供證書信息進行審核後,直接進行線上簽發,實現“企業自主申報、海關後台審核、系統自動出具”的便利化證書申領,提高企業通關效率,同時有效降低出口企業辦理證書頻繁往返海關窗口的疫情傳播風險。(責任單位:遼陽海關;完成時限:2021年6月末)

  28.(21)以加工貿易企業爲單元+全程信任式監管新舉措。以“以企業爲單元管理”模式爲依托,在信用管理的基礎上,對加工貿易全過程監管進行系統性、集合式創新。根據加工貿易企業的經營狀態,推行信用分級監管,創新賬冊核銷新模式,減少審批環節,提高通關便利化水平,降低企業制度性交易成本。(責任單位:遼陽海關;完成時限:2021年6月末)

  金融創新領域

  29.(32)農業供應鏈金融貸款新模式。采取預付類供應鏈金融模式。依托核心企業自身實力和核心企業與上下遊企業真實交易基礎,銀行將核心企業良好的信用轉化爲其上下遊小微企業的融資能力,把單個小微企業的不可控風險轉變爲整個供應鏈的可控風險;建立風險制約機制,有效管控資金風險。銀行通過“先款後貨”交易方式或控制商品出庫等風險防控措施,定期對企業進行實地盤點和抽查,依據檢查結果提供金融服務;合理優化授信機制,提升資金周轉效率。銀行采取每年一次授信,以核心企業與下遊企業一定時間內的交易金額確定最高授信額度,在有效期內循環使用貸款資金,無需重複審批。(責任單位:市金融發展局、市農業農村局、遼陽銀保監分局;完成時限:2021年10月末)

  30.(33)營口“金小二”綜合金融服務平台。構建綜合金融服務平台,涉及融資撮合、企業信用信息、融資擔保、股權融資和監測預警5大服務功能。支持銀企數據全天候流轉對接,企業可實時將資金需求在平台上發布,系統會自動匹配符合要求的銀行及信貸産品,縮短了銀企對接的時間鏈條;利用大數據爲企業“畫像”,從信用評級、同業比較、財務預警、風險預警、信貸額度、風險定價等不同維度深入分析企業情況,爲銀行提供合理化貸款方案,化解金融風險;提供精准服務,系統直接將還款能力、發展趨勢、企業主個人信用較好的企業推薦給銀行,提升金融供給質量和效益。(責任單位:市金融發展局;完成時限:2021年6月末)

  國資國企改革領域

  31.(35)中石化北方能源“他有我營”模式。開展央地合作新模式,國有資産公司與中石化燃料油銷售公司合資組建中石化北方能源公司。中石化北方能源公司與民營加油站合作時,加油站所有權、納稅主體不發生變更,民營加油站經營權交由北方能源管理,由中國石化輸出品牌、管理的一種輕資産合作方式。(責任單位:市國資委;完成時限:2021年10月末)

  32.(36)重點突破、整體推進的國資國企改革新模式。統籌兼顧國有資本和引入資本的各自利益,根據企業不同情況,因企施策,靈活運用PPP、混合所有制改革、股權多元化等方式,分類分層推進國有企業混合所有制改革。完善現代企業制度,建立健全市場化經營機制,加強國有資産監督。(責任單位:市國資委;完成時限:2021年10月末)

  三、實施步驟

  (一)制定方案(2021年4月)。

  各負責部門根據責任分工,加強對改革創新經驗的研究,主動與上級部門和遼甯自貿試驗區各片區對接,梳理出適合我市複制推廣的改革創新經驗,制定實施方案、建立任務台賬,明確完成時限,提出工作措施,確保複制推廣工作依法有序進行。2021年4月,市商務局統一彙總制定全市實施方案和任務台賬,報市政府研究通過後,于4月底前報省自貿辦,並按季彙總上報複制推廣工作的進展情況。

  (二)推進實施(2021年5月至10月)。

  各部門根據全市實施方案和工作台賬,認真組織落實,紮實推進、逐項銷號,做到能落盡落、應複盡複,確保年底前全市改革經驗複制推廣工作目標的實現。各縣(市)區政府要積極作爲,結合本地區實際,選擇適合的改革經驗進行複制推廣。各部門要主動服務、強化指導,幫助各縣(市)區的複制推廣工作順利開展。

  (三)年終總結(2021年11月至12月)。

  對複制推廣工作進行全面總結,總結成績、分析問題,繼續做好後續複制推廣有關工作,確保各項改革創新經驗爲我所用、落到實處、取得實效。

  四、工作要求

  (一)高度重視,加強組織實施。各有關部門要充分認識推廣改革創新經驗對我市優化營商環境、推進經濟高質量發展的重要意義,將此項工作列爲本部門的重點工作來抓,加強組織領導、建立健全工作機制,增強服務意識,確保各項改革創新經驗落得好、有實效。市商務局要做好牽頭彙總工作,加強統籌協調,強化工作指導,及時彙總工作進展情況,及時反饋、解決推廣工作中存在的困難和問題,不定期對複制推廣工作情況進行通報。

  (二)主動對接,加強溝通協作。各有關部門要主動作爲,主動對接,克服畏難情緒,加強溝通交流、強化協調配合、形成工作合力,共同推進改革創新經驗複制推廣工作順利有效開展。

  (三)積極宣傳,加強政策解讀。各有關部門要加大宣傳力度,通過多種渠道宣傳解讀相關政策,使各類市場主體知悉政策內涵,引導其用足用好相關政策,使複制推廣成果真正惠及市場主體。

  附件:遼陽市複制推廣自貿試驗區改革創新經驗2021年度工作任務台賬

附件

                    遼陽市複制推廣自貿試驗區改革創新經驗2021年度工作任務台賬

 

序號

改革事項

具體內容

責任單位

完成時限

一、年底前逐步落實的複制內容(21項)

1

電力工程審批綠色通道

建立完善電力工程並聯審批制度規範,實行公安(交警)、自然資源、市政、綠化等相關部門“一站式”聯合審批,快速受理審批10千伏及以下電力管線的規劃、挖掘、占路等行政許可,統一送達許可證書。

市公安

市自然資源

市住房城鄉建設局

市林草局

市行政審批局

2021年6月末

2

不動産登記業務便民模式

實行不動産登記“一證一碼”,當事人可使用手機應用程序等,實現名下不動産登記信息查詢、辦理進度查詢、費用繳納等。

市不動産登記中心

2021年10月末

3

證照“一口受理、並聯辦理”審批服務模式

將企業設立聯合審批涉及的市場監管、稅務、公安、社保等多個部門的受理窗口整合爲一個窗口,變“多頭受理”爲“一口受理”。企業按一份清單要求交齊材料即可申請營業執照和相關許可,實現“最多跑一次”。

 

市行政審批局

市市場監管局

 

2021年6月末

4

保理公司接入央行企業征信系統

對成立時間超過一年、經地方金融監督管理局推薦、通過中國人民銀行派出機構審查的商業保理法人企業,以專線直接接入和互聯網平台方式接入央行企業征信系統。

人民銀行遼陽市中心支行

市金融發展局

2021年10月末

5

綠色債務融資工具創新

在銀行間市場交易商協會、人民銀行和地方金融監督管理局的合作框架下,地方金融監督管理局、主承銷商及發債主體建立專業指導、整體聯動的長效工作機制。建立主承銷商長效溝通機制,推動金融機構加大債券承銷工作力度,重點服務綠色債券發行。加強已發債券事後監督管理,聯合金融機構加強債券市場風險監測,防控信用風險,維護市場穩定。加強綠色債券存續期管理,規範募集資金使用與信息披露,確保投向節能環保、汙染防治、資源節約與循環利用等專項領域。

 

 

人民銀行遼陽市中心支行

 

2021年10月末

6

多領域實施包容免罰清單

對市場主體符合首次違法、非主觀故意並及時糾正、違法行爲輕微、沒有造成危害後果的違法行爲,制定並發布多個領域的包容免罰清單,明確免除罰款的行政處罰。在規定期限內,動態調整免罰清單。對未在規定期限內整改或整改不到位的市場主體,行政監管部門可以依據法律法規規章予以行政處罰。

市司法局

市直各執法部門

2021年10月末

7

領事業務“一網通辦”

全面整合領事業務信息系統,將APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領事認證三個業務系統整合至一個平台,並與外交部業務系統跨層級共享信息,實現全流程互聯網不見面審批。

市外

2021年10月末

8

直接采認台灣地區部分技能人員職業資格

持有台灣地區“勞動力發展署技能檢定中心”核發的中餐烹調、西餐烹調、美容、女子美發等職業甲、乙、丙級技術士證書,可直接采認爲大陸相對應的職業資格。

市人力資源社會保障局

市台辦

2021年6月末

9

“一枚印章管審批”制度改革

整合审批机构和部门职责,将原来需要多个部门重复报批的事项,变成一个主体审批、一个窗口辦理。集中行使承接的省、市级行政职权;优化“一章辦理”工作流程,建立“一表申请、一口受理、一网通辦、一章审批、一口发照”审批制度,行政审批局辦理的全部事项,统一加盖“行政审批专用章”;推行审批服务标准化,完善审批事项标准化操作规程,对审批要件、审批流程、审查标准和审批时限制定明确、细致的标准,实现“同一事项、同一标准”;建立健全审管协同机制。加强审批与监管协调联动,搭建综合监管信息平台,建立审批与监管协调运行审管信息互动共享制度,实现审批与监管即时衔接。

市行政審批局

遼陽經濟開發區

2021年6月末

10

易制毒化學品運輸管理創新模式

利用互聯網和手機終端技術,推動易制毒化學品運輸許可證從企業跑路向信息跑路轉變。依托信用體系建設,對信用等級高的企業試行“多次使用有效,延長運輸許可證有效期”的便企舉措。發揮港口優勢樞紐作用,以創新監管方式爲前提,實施“營口提貨”貿易新模式。

市公安局

2021年6月末

11

不动产抵押注销再登记无缝辦理

优化无缝辦理不动产抵押注销再登记业务流程,升级开发不动产抵押登记软件系统;不动产窗口在辦理不动产抵押注销业务前,预先审核银行与企业的不动产再抵押登记材料,并录入不动产抵押登记软件系统,辦理抵押注销登记;抵押注销登记业务完成时,通过不动产抵押登记软件系统实现一键无缝辦理再抵押登记业务,消除了两项业务间的时间间隔。

市不動産登記中心

2021年10月末

12

“一不三辦”环评审批服务新模式

实现环评审批全程不见面、全程服务无须跑。疫情防控项目“豁免辦”,开设疫情应急防控项目“绿色通道”。重大项目“包保辦”,建立市局领导、分局领导、服务专员三级包保服务制度。试点区域“承诺辦”,在试点区域选取“污染可治选取、风险可控”项目实行“先批后审”改革试点。

市行政審批局

2021年10月末

13

建築領域公共衛生防控模式

針對疫情防控要求和建築行業特點,在系統升級過程中,實施手機APP與管理平台的結合操作,使采集信息更加數據化、即時化、定位化及集成化。在管理平台手機APP中增加了“疫情防控—人員信息采集”功能,在“疫情信息采集”模塊增加了個人基本信息、14日內交通往返信息、個人體征、高風險地區居住旅行史或有接觸史人員登記等信息采集;在“進入考勤”模塊增加了每日體溫采集功能。複工企業可以通過項目端賬戶登錄“實名制平台”查看人員的基本信息和體溫信息,並對錄入信息進行保存打印,各級建設行政主管部門也可以通過訪問政府端賬戶對各複工項目人員信息(含疫情信息)錄入情況進行監管。同時,與各級防控平台聯動,爲疫情軌迹倒查提供數據支撐。

市住房城鄉建設局

2021年10月末

14

縮小施工圖設計審查範圍

对社会投资类的建筑面积不超过5000平方米的简单小型仓库、厂房等工业类建筑项目(无地下室等复杂结构形式、且不涉及危化品类的),施工图设计完成后,由项目单位、设计单位同时提交承诺,可取消施工图设计审查,直接辦理招投标等后续建设手续。消防专项设计审查、人防专项设计审查由项目单位提交承诺,在施工许可后开展,并由政府购买服务方式统一提供审查结果。

市住房城鄉建設局

遼陽經濟開發區

2021年10月末

15

“法人空間”專屬服務新模式

依托协同辦公系统数据平台,集成各职能部门的审批、监管信息。企业的营业执照、经营许可、事中事后监管数据等各项政务服务信息均归集到同一法人名下。辦理远程注册地址申领、注册登记手续、即时打印营业执照扫描件,实时下载打印各类高清彩色等比例电子证照。

市市場監管局

遼陽經濟開發區

2021年6月末

16

海關事務項目擔保模式創新

开展“项目担保”创新模式,企业在辦理减免税业务提供担保时,一次性向海关提交一份该项目预估税款额度的保函。参考现有“汇总征税”模式做法,在分批次进口时,由现场海关根据进口货物所需担保额度进行核扣并且根据项目进展情况额度实时恢复。

遼陽海關

2021年10月末

17

出口貨物檢驗檢疫證書“雲簽發”平台

依托國際貿易“單一窗口”,企業在申請報關時,可同時選擇“出口貨物檢驗檢疫證書‘雲簽發’平台”數據庫提供的證書模板,並錄入相應證書基本信息,海關人員根據國外官方要求,对企业提供证书信息进行审核后,直接进行线上签发,实现“企业自主申报、海关后台审核、系统自动出具”的便利化证书申领,提高企业通关效率,同时有效降低出口企业辦理证书频繁往返海关窗口的疫情传播风险。

遼陽海關

2021年6月末

18

以加工貿易企業爲單元+全程信任式監管新舉措

以“以企業爲單元管理”模式爲依托,在信用管理的基礎上,對加工貿易全過程監管進行系統性、集合式創新。根據加工貿易企業的經營狀態,推行信用分級監管,創新賬冊核銷新模式,減少審批環節,提高通關便利化水平,降低企業制度性交易成本。

遼陽海關

2021年6月末

19

營口“金小二”綜合金融服務平台

構建綜合金融服務平台,涉及融資撮合、企業信用信息、融資擔保、股權融資和監測預警5大服務功能。支持銀企數據全天候流轉對接,企業可實時將資金需求在平台上發布,系統會自動匹配符合要求的銀行及信貸産品,縮短了銀企對接的時間鏈條;利用大數據爲企業“畫像”,從信用評級、同業比較、財務預警、風險預警、信貸額度、風險定價等不同維度深入分析企業情況,爲銀行提供合理化貸款方案,化解金融風險;提供精准服務,系統直接將還款能力、發展趨勢、企業主個人信用較好的企業推薦給銀行,提升金融供給質量和效益。

市金融發展局

2021年6月末

20

中石化北方能源“他有我營”模式

開展央地合作新模式,國有資産公司與中石化燃料油銷售公司合資組建中石化北方能源公司。中石化北方能源公司與民營加油站合作時,加油站所有權、納稅主體不發生變更,民營加油站經營權交由北方能源管理,由中國石化輸出品牌、管理的一種輕資産合作方式。

市國資委

2021年10月末

21

重點突破、整體推進的國資國企改革新模式

統籌兼顧國有資本和引入資本的各自利益,根據企業不同情況,因企施策,靈活運用PPP、混合所有制改革、股權多元化等方式,分類分層推進國有企業混合所有制改革。完善現代企業制度,建立健全市場化經營機制,加強國有資産監督。

市國資委

2021年10月末

二、省級部門統一部署、年底前落實的複制內容(6項)

22

企業“套餐式”注銷服務模式

地方根據權限範圍確定企業聯合注銷營業執照和許可證的清單,在國家企業信用信息公示系統等企業信息公示平台設置“套餐式”注銷服務專區,實行“一窗受理、內部流轉、並聯審批”,企業經營範圍涉及前置審批事項、終止有關業務需經批准的,可多項同步注銷。

 

市市場監管局

 

2021年10月末

23

商事主體信用修複制度

企業自被列入嚴重違法失信企業名單之日滿3年,未再發生相關情形的,可通過國家企業信用信息公示系統發布其信用修複公告,公告期30日。登記機關將信用修複情況作爲商事主體從嚴重違法失信企業名單移出的重要條件。

市市場監管局

2021年10月末

24

出入境人員綜合服務“一站式”平台

强化海关、移民、外事、科技等涉外部门协同,优化流程,为出入境人员证件辦理、业务预约、在线申报等提供“一站式”综合服务平台,全面推进“一网通辦”,提供外国人工作证辦理、居留证件查询、随行子女入学等政务辦理功能,实现政务、综合服务“一口通辦”。

 

市公安局

市政府外辦

市科技局

遼陽海關

 

2021年10月末

25

雙元制職業教育標准創新

以培養專業技術工人爲目標,將企業與學校、理論知識與實踐技能緊密結合起來,建立符合我國産業發展和人才培養需要的雙元制職業教育框架標准。標准包括三個關鍵層面:一是培養流程標准化體系,將企業需求融入學校教學培訓中。二是師資力量標准化體系,師資隊伍主要由專任教師、培訓師和崗位師傅等3類教學團隊組成,專任教師負責從事行爲領域課程的開發和教學實施,培訓師負責從事行動領域課程的開發和培訓實施,崗位師傅負責崗位領域課程的開發和培訓實施。三是教學實施標准化體系,包括人才配置、課程開發、培訓載體、職業資格評價等標准的建立。

市教育局

2021年10月末

26

稅務處罰標准化制度創新

針對稅務違法行爲處罰裁量範圍內,存在容易出現“人情罰”現象。嚴格落實《遼甯省稅務行政處罰裁量基准》和《遼甯省稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》,規範稅務行政處罰裁量權,堅決防止處罰的隨意性和人情罰、關系罰等問題。

市稅務局

2021年10月末

27

農業供應鏈金融貸款新模式

采取預付類供應鏈金融模式。依托核心企業自身實力和核心企業與上下遊企業真實交易基礎,銀行將核心企業良好的信用轉化爲其上下遊小微企業的融資能力,把單個小微企業的不可控風險轉變爲整個供應鏈的可控風險;建立風險制約機制,有效管控資金風險。銀行通過“先款後貨”交易方式或控制商品出庫等風險防控措施,定期對企業進行實地盤點和抽查,依據檢查結果提供金融服務;合理優化授信機制,提升資金周轉效率。銀行采取每年一次授信,以核心企業與下遊企業一定時間內的交易金額確定最高授信額度,在有效期內循環使用貸款資金,無需重複審批。

市金融發展局

市農業農村局

遼陽銀保監分局

2021年10月末

三、持續推進的複制內容(5項)

28

知識産權證券化

依托上海、深圳证券交易所构建知識産權證券化交易体系。根据知识产权数量、公司资产规模、利润水平、行业领先度等因素选取标的企业。对基础资产现金流的质量、稳定性、权属状况严格把关,试行将知识产权相关债权资产实现真实出售。

市版權局

市知識産權局

遼陽銀保監分局

持續推進

29

政策兌現單一窗口

采用多部门并联审核的方式,实行“一表申请、一口受理、并联审核、一周辦结”的网上运行审核机制;设定六大功能模块,政策库管理模块,对政策、政策细则、细则要件项进行统一配置管理;窗口管理模块,实现建立维护申报企业信息、发起申报流程,辦理信息查询功能;工作流模块,针对每个政策细则申报所涉及到不同的审批角色,审批层级,同级别是否并审等绘制工作流;审批管理模块,显示审批用户信息;财政报送模块,针对审批通过的申报信息进行政策兑现经费审批表结果打印;系统管理模块,对用户、菜单、角色、权限进行管理。

市行政審批局

持續推進

30

取消“強制性”工程建設監理

對于不超過5000平方米、5000—10000平方米的工業類建設項目,分別達到不同標准的工程管理人員規模和資質後,可采取自我管理模式,建設單位將承擔本項目工程建設監理全部的法定責任和義務。10000平方米以上的工業類項目,建設單位除招標確定監理公司方式外,可自主選擇工程建設監理責任主體的發包方式,或由具備項目管理經驗和能力的全過程工程咨詢單位來承擔項目工程建設監理全部的法定責任和義務,也可投保建築工程保險。

市住房城鄉建設局

遼陽經濟開發區

持續推進

31

方案獲批即開工

對社會投資的建築面積不超過5000平方米的小型仓库、厂房等工业类建筑项目或带方案出让土地的建设项目,在详细规划方案获批后,由项目单位向建设主管部门提交安全管控方案、承诺后续许可手续辦结时点、承担方案及施工图修改的风险,即可进场施工。项目单位同步开展后续手续辦理工作,建设行政主管部门同时组织工程质量监督、安全监督相关部门进场监督。

市住房城鄉建設局

市行政審批局

各縣(市)區行政審批局

市自然資源局

持續推進

32

工業建築項目人防審批改革

在建设工业生产厂房及其配套设施等生产性建筑前,取消工业建筑项目的人防审查环节,该项人防审批环节和内容不再作为其他审批事项的前置或必要条件,联合验收时对工业生产厂房及其配套设施等生产性建筑在使用功能上进行核验。工业企业新建民用建筑需按《中华人民共和国人民防空法》的规定,辦理民用建筑防空地下室审批。冷链物流仓储设施参照工业建筑项目审批做法执行。

人防辦

持續推進