冠亚体育,冠亚br88网址

首頁
走進遼陽
政府信息公開
政策解讀
互動交流
政務服務
數據發布
您的位置: 首頁>互動交流>調查征集
調查征集
遼陽市司法局關于《遼陽市曆史文化名城保護條例(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知
发布时间:2021-06-02 14:22:40 来源:辽阳市司法局
【打印文章】 浏覽次數: 字號:

  爲增強我市地方性法規(草案)和規章的公開性和透明度,我局決定:將住建局牽頭起草,擬報送市政府審議的《遼陽市曆史文化名城保護條例(草案)》(征求意見稿)全文予以公布(全文附後),征求我市公民、法人和其他組織對該文稿的意見。公民、法人和其他組織對該文稿有修改意見的,可于2021年6月30日前,通過以下方式提出:(一)通過信函方式將意見寄至:遼陽市文聖區新城路9號(遼陽市司法局)(信封上注明征求意見函);(二)通過電子郵件方式將意見發送至:fzbfaguike@163.com 

  附件:《辽阳市历史文化名城保护条例(草案)》(征求意见稿)2021年6月 1日

  遼陽市司法局

  《遼陽市曆史文化名城保護條例(草案)》

  (征求意見稿)

  第一章 总则

  第一條【立法目的】

  爲了加強遼陽市曆史文化名城的保護和管理,繼承和傳揚優秀曆史文化,保護優秀文化遺産。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《曆史文化名城名鎮名村保護條例》等相關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用範圍】

  本市行政區域內曆史文化名城的保護、利用和管理,適用本條例。曆史文化名城保護涉及文物保護單位、尚未核定公布爲文物保護單位的不可移動文物、可移動文物、工業遺産、曆史環境要素、非物質文化遺産等保護與管理的,按照法律、法規和有關規定執行。

  第三條【保護對象】

  曆史文化名城的保護對象包括對曆史城區及周邊遺産、曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區、不可移動文物、曆史建築、傳統風貌建築、工業遺産、非物質文化遺産等,以及法律法規中確定的其他保護對象。

  第四條【保護原則】

  曆史文化名城保護應當遵循統籌規劃、嚴格保護、分類管理、合理利用、社會參與、文脈傳承的原則,保持和延續曆史文化名城的傳統格局和曆史風貌,維護曆史文化遺産的真實性和完整性,統籌處理經濟社會發展和曆史文化遺産保護的關系。

  第五條【各級政府及基層組織職責】

  市、縣(市)區人民政府負責本行政區域內曆史文化名城的保護、利用和監督管理工作。設立曆史文化名城保護專家評審委員會,統籌協調解決工作中的重大問題等。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應當配合上級人民政府及有關部門做好本轄區曆史文化名城保護、利用和管理工作。

  第六條【各部門職責】

  市、縣(市)區人民政府住房和城鄉建設主管部門會同同級文物主管部門,負責本行政區域內曆史文化名城保護規劃的實施和監督管理等工作。

  市、縣(市)區人民政府發展改革、自然資源局、教育、工業和信息化、公安、民政、財政、水利、應急、城市管理等工作的主管部門按照各自職責,共同做好曆史文化名城保護和監督管理的相關工作。

  第七條【體檢評估、監督檢查】

  市人民政府應當組織曆史文化名城保護的體檢評估工作,加強對有關行政管理部門落實曆史文化名城保護規劃的監督檢查,對發現的問題及時糾正、處理。並每年向同級人民代表大會常務委員會報告曆史文化名城保護工作情況。

  第八條【資金經費】

  市、縣(市)區人民政府應當將曆史文化名城保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,曆史文化名城保護所需資金列入本級財政預算,保障經費投入。

  保護經費用于本條例保護對象的規劃、保護與管理,不得挪作他用。

  第九條【保護機構及專家咨詢】

  市人民政府設立市曆史文化名城保護委員會(以下簡稱名城保護委員會),爲遼陽市曆史文化名城的規劃、保護、修複、利用和監督管理提出咨詢意見,參與遼陽市曆史文化名城保護的論證工作,負責曆史文化名城保護工作中重大事項的審議、協調和處理。

  名城保護委員會的組織形式和議事制度等由市人民政府另行確定。

  名城保護委員會下設專家顧問組,由規劃、文物、建築、宗教、旅遊、民俗、法律等方面的專家組成,負責對保護名錄、保護規劃、技術規範標准等事項進行論證和評審。

  第十條【公衆參與】

  鼓勵企事業單位、社會團體和個人采用出資、捐資、捐贈、設立基金、提供技術服務、社區營造、開展志願服務活動以及提供保護線索等方式參與名錄認定、規劃編制和保護利用等曆史文化名城保護工作。

  鼓勵公益性組織、研究機構、行業協會和個人依法開展與曆史文化名城保護相關的科學研究、技術創新和專業人才培養等工作。

  第十一條【宣傳教育】

  市、縣(市)區人民政府及其有關部門應當組織開展曆史文化名城保護的宣傳教育活動,普及保護知識,增強全社會保護意識。除廣播、電視、報刊、網絡等媒體外,鼓勵建立曆史文化名城保護志願者服務隊伍,引導公衆參與曆史文化名城保護和宣傳工作。

  第十二條【投訴與舉報】

  遼陽市曆史文化名城保護是全社會的責任,任何單位和個人有權對損害曆史文化名城的行爲進行勸阻、投訴和舉報。

  市、縣(市)區、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及住房和城鄉建設、文物、自然資源等主管部門應當公布舉報方式,接受投訴、舉報,並及時核實、處理。

  第十三條【表彰與獎勵】

  市、縣(市)區人民政府及其有關部門對在曆史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

  第二章 保护内容

  第十四條【申報說明】

  國家和省曆史文化名城、名鎮、名村以及曆史文化街區的申報與確定程序,按照國家和省有關規定執行。

  第十五條【保護對象】

  遼陽曆史文化名城保護的對象包括:

  (一)曆史城區及周邊“一河,兩城,兩山”的整體格局;(二)曆史文化名鎮、曆史文化名村

  (三)曆史文化街區、曆史風貌區;

  (四)曆史建築、傳統風貌建築;

  (五)不可移动文物 ;

  (六)山體山脈、河湖水系、太子河文化遺産帶、文化遺産聚集區、文化線路、風景名勝區及自然保護區、工業遺産;(七)非物質文化遺産;

  (八)名木古樹。

  第十六條【曆史風貌區認定標准】

  未被確定爲曆史文化街區,符合下列條件之一的區域,可以申報曆史風貌區:

  (一)彰顯傳統風貌特征的建築集中成片,或者傳統街巷保存較爲完整;(二)空間格局、景觀形態、建築樣式等較爲完整地體現地方某一曆史時期地域文化特點。

  第十七條【曆史建築認定標准】

  建成五十年以上,尚未公布爲文物保護單位,也未登記爲不可移動文物的建築物、構築物,符合下列條件之一的,可以申報曆史建築:

  (一)建築風格上,格局完整,反映遼陽地域建築曆史文化特點;具有一定藝術價值和科研價值。

  (二)建築樣式、結構、材料、施工工藝和工程技術等反映傳統民居營造方法和特色,或反映建築相關技術工藝發展。具有藝術特色和科學價值。

  (三)有獨特曆史文化內涵的建築。如見證了遼陽近現代曆史發展進程,具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等。

  建成未滿五十年,但能突出反映曆史風貌、地方特色、時代特征或者具有特殊紀念意義的建築物、構築物,也可以申報曆史建築。

  第十八條【保護名錄制度提出】

  市人民政府應當建立曆史文化名城保護名錄制度。

  曆史城區、曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區、曆史建築、文物保護單位等保護對象應當納入保護名錄。

  保護名錄應當載明保護對象的名稱、區位、曆史沿革和曆史價值等內容,並在政府網站和新聞媒體上向社會公布。

  第十九條【保護名錄整體工作流程】

  住房和城鄉建設主管部門應當定期會同文物、自然資源等主管部門對曆史文化名城資源開展普查。發現具有保護價值的對象,及時做好申報工作。任何單位和個人發現具有保護價值的對象,可以向所在地住房和城鄉建設主管部門提出予以保護的建議。

  第二十條【保護名錄分級申報程序】

  申報曆史風貌區和曆史建築,可以由所在地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處向市、縣(市)區住房和城鄉建設主管部門提出申請,報同級人民政府批准公布。

  住房和城鄉建設主管部門應當會同文物、自然資源等主管部門,組織專家和有關部門對申報的保護對象進行論證並公示,征求公衆意見,公示時間不得少于三十日。

  曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區等的申報按照有關法律、法規和國家有關規定執行。

  第二十一條【保護名錄調整程序】

  市人民政府對保護名錄進行動態管理,及時更新調整並向社會公布。因不可抗力導致納入保護名錄的保護對象滅失、損毀,或者保護層級、保護類型發生變化,保護名錄需要調整的,由所在地縣(市)區人民政府組織專家進行論證,提出變更申請,提交名城保護委員會審議,按照原審批程序報送審批後予以調整。

  第二十二條【預保護機制】

  本市建立曆史文化名城保護對象潛在資源預先保護制度,定期開展轄區範圍內的曆史文化名城保護對象潛在資源普查工作。符合下列條件之一的,可以作爲預先保護對象先行保護:

  (一)符合法律、法規及本條例規定的申報條件,尚未得以認定的;(二)曆史文化資源普查、城市開發建設活動以及單位或者個人提供的線索中發現的具有一定保護價值,經專家評估論證,並由名城保護委員會審議通過的。

  縣(市)區人民政府應當對預先保護對象進行預先保護,同時書面告知所有權人、使用人或者管理人(代管人)。自所有權人、使用人或者管理人(代管人)收到預先保護通知之日起十二個月內未納入保護名錄的,預先保護決定自行失效。

  預先保護期間,任何單位和個人不得損壞、拆除預先保護對象。因預先保護對有關單位或者個人的合法權益造成損害的,市、縣(市)區人民政府應當給予補償。

  第二十三條【保護名錄建檔建庫】

  保護名錄應當建立檔案。縣(市)區人民政府負責組織收集、整理保護對象的名稱、區位、曆史價值等曆史文化資料信息,經相關部門彙總整理後,由市人民政府住房和城鄉建設主管部門納入保護名錄檔案,並持續補充完善,將曆史文化名城保護信息納入全市大數據管理系統,實現信息共享。

  單位或者個人可以依法查詢、利用保護名錄檔案記載的相關信息。

  

  第三章 保护规划

  第二十四條【保護規劃編制要求】

  曆史文化名城、曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區和曆史建築應當編制保護規劃,保護規劃自批准公布之日起一年內編制完成。

  市人民政府負責組織編制曆史文化名城保護規劃。

  縣(市)區人民政府負責組織編制曆史文化名鎮、名村的保護規劃。

  依據曆史文化名城保護規劃,由市、縣(市)區人民政府指定有關部門編制曆史城區、曆史文化街區、曆史風貌區、曆史建築的保護規劃。

  第二十五條【保護規劃體系】

  曆史文化名城及各類保護對象的保護規劃應當與國土空間規劃相銜接,保護規劃期限應與國土空間總體規劃期限相一致。

  曆史文化街區保護規劃可以作爲詳細規劃;曆史風貌區、曆史建築保護規劃應當與相對應的詳細規劃相銜接。

  涉及曆史文化名城、曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史城區及周邊遺産、曆史文化街區、曆史風貌區以及不可移動文物、曆史建築保護範圍的道路與交通設施、市政公用設施、綠化、環衛、消防、人防、地下空間開發等專項規劃,應當與本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃做好統籌銜接,與保護規劃相協調。

  第二十六條【保護規劃內容】

  保護規劃應當包括保護原則、保護範圍、保護對象、重要管控要求等內容,並明確下列事項:

  (一)曆史文化名城保護規劃應當提出分期實施要求;(二)曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區保護規劃應當包含重要的傳統格局、街巷肌理、曆史環境要素等;(三)曆史建築保護規劃應當包含核心保護要素、使用功能和保護圖則等;(四)法律、法規規定的其他事項。

  第二十七條【劃定保護範圍】

  曆史文化名城保護名錄中的下列保護對象,應當根據保護規劃科學合理劃定保護範圍:

  (一)曆史城區可以根據需要劃定環境協調區;(二)曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區的保護範圍包括核心保護範圍和建設控制地帶;(三)曆史文化街區內曆史建築的保護範圍應當爲曆史建築本身,曆史文化街區外曆史建築的保護範圍應當包括建築本身和必要的建設控制地帶。

  預先保護對象預保護範圍參照前款規定執行。

  第二十八條【保護規劃成果】

  保護規劃成果應當包括下列內容:

  (一)規劃文本,包含各項保護內容;

  (二)規劃圖紙,包含曆史資料圖、現狀分析圖和保護規劃圖;(三)附件,包含規劃說明書和基礎資料彙編。

  保護規劃成果應當有紙質和電子兩種文件。

  第二十九條【編制審批要求與流程】

  市人民政府負責組織編制遼陽市曆史文化名城保護規劃,經名城保護委員會審議,報省人民政府審批。

  縣(市)區人民政府負責組織編制本行政區域的曆史文化名城保護規劃,報省人民政府審批。經批准的保護規劃,應當報送名城保護委員會。

  市轄區人民政府負責組織編制本行政區域內的曆史文化名鎮、曆史文化名村保護規劃,經名城保護委員會審議,報省人民政府審批。

  縣(市)區人民政府負責組織編制本行政區域內的曆史文化名鎮、曆史文化名村保護規劃,報省人民政府審批。經批准的保護規劃,應當報送名城保護委員會。

  市轄區人民政府負責組織編制本行政區域內的曆史文化街區保護規劃,經名城保護委員會審議,報省住房和城鄉建設主管部門審查後,由市人民政府審批。

  縣(市)區人民政府住房和城鄉建設主管部門負責編制本行政區域內的曆史文化街區保護規劃,報省住房和城鄉建設主管部門審查後,由本級人民政府審批。經批准的保護規劃,應當報送名城保護委員會。

  市轄區人民政府負責組織編制本行政區域內的曆史風貌區、曆史建築保護規劃,經名城保護委員會審議,報市人民政府批准。

  縣(市)區人民政府住房和城鄉建設主管部門負責編制本行政區域內的曆史風貌區、曆史建築保護規劃,報本級人民政府批准。經批准的保護規劃,應當報送名城保護委員會。

  第三十條【審批前聽證公示】

  保護規劃報送審批前,組織編制部門應當向社會公告,征求相關部門、專家和公衆的意見。公告時間不少于三十日。涉及房屋征收、土地征用的,應當依法舉行聽證。保護規劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由;經聽證的,還應當附具聽證筆錄。

  第三十一條【審批後備案、公示】

  組織編制機關應當在保護規劃批准之日起15日內,在政府網站和主要新聞媒體上向社會公布。

  第三十二條【保護規劃調整流程】

  保護規劃依照法律、法規以及有關規定報批後,不得擅自調整;確需要調整的,應當廣泛征求社會公衆意見,並組織專家論證後,依照法律、法規規定的程序修改、報批。

  第三十三條【保障保護規劃實施】

  市、縣(市)區人民政府應當根據保護規劃,制定保護規劃年度實施計劃,定期組織有關部門和專家對保護規劃的實施情況進行檢查與評估;對發現的問題,應當及時糾正、處理。

  第四章 保护措施

  第三十四條【保護責任人制度】

  本市實行曆史文化名城保護責任人制度。

  市、縣(市)區人民政府爲曆史城區、曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區的保護責任人;曆史建築的保護責任人按照下列規定確定:

  (一)國有建築,其代管人爲保護責任人;沒有代管人的,其使用權人爲保護責任人;代管人、使用權人均不明確的,曆史建築由所在地縣(市)區人民政府指定保護責任人。

  (二)非國有建築,其所有權人爲保護責任人;所有權人下落不明、無法與所有權人取得聯系或者房屋權屬不明晰的,使用權人是保護責任人;所有權人下落不明、無法與所有權人取得聯系或者房屋權屬不明晰的,使用權人不明或者無使用權人的,代管人爲保護責任人。

  (三)所有權人、使用權人、代管人均不明確的,曆史建築由所在地縣(市)區人民政府指定保護責任人。

  以上未列出保護對象的由屬地人民政府制定保護責任人。

  第三十五條【曆史城區、曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區保護責任人責任】

  曆史城區、曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區的保護責任人應當按照保護規劃和下列要求履行保護責任:

  (一)保持保護範圍內建(構)築物的傳統格局、曆史風貌、特色裝飾、空間尺度和曆史環境要素的完整性;(二)開展日常巡查,及時制止危害曆史文化遺産的行爲,並告知相關行政管理部門;(三)保持保護範圍內空間環境的整潔美觀;

  (四)采取有效措施做好防火、防洪防汛、防震、防地質災害等工作;(五)法律、法規規定的其他要求。

  第三十六條【曆史建築、傳統風貌建築保護責任人責任】

  曆史建築、傳統風貌建築的保護責任人應當按照保護規劃和下列要求履行保護責任:

  (一) 日常维护和修缮,保持原有的历史格局和传统风貌特征;(二) 保障结构安全,确保消防、防灾等设施、设备的正常使用,发现险情及时采取排险措施,并向所在地相关行政主管部门报告;(三) 转让、出租、出借时,告知受让人、承租人、使用人对历史建筑的保护责任;(四) 法律、法规规定的其他保护责任。

  第三十七條【保護範圍內允許活動總述】

  在曆史文化名城保護範圍內從事建設活動,不得影響曆史城區,曆史文化名鎮、名村及其曆史環境要素的傳統風貌和格局,不得破壞曆史文化街區、曆史風貌區的完整性,不得破壞曆史建築的結構、原有風貌。

  第三十八條【曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區保護範圍內允許活動】

  曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區核心保護範圍內,除必要的基礎設施和公共服務設施外,不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施,應當與曆史風貌和傳統格局相協調,保持街巷的原有寬度、走向、空間尺度,保護傳統院落空間,不得隨意搭建影響院落格局特色的建築物、構築物。

  曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區建設控制地帶內,新建建築在高度、體量、色彩等方面應當與曆史風貌相協調;對已建成的與曆史風貌不協調的建築,具備整治或者改造條件的,應當逐步恢複傳統格局和曆史風貌。

  第三十九條【曆史風貌區保護範圍內允許活動】

  在曆史風貌區保護範圍內應當控制各項建設活動,建設活動不得對風貌區的傳統格局造成破壞;新建、改建、擴建建築的高度、體量、色彩等應當與整體風貌相協調。

  第四十條【曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區保護範圍內禁止活動】

  在曆史城區、曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區保護範圍內禁止進行下列活動:

  (一)開山、采石、開礦等破壞傳統格局和曆史風貌的活動;(二)修建生産、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;(三)占用保護規劃確定保留的道路、河湖水系、園林綠地等;(四)法律、法規禁止的其他活動。

  第四十一條【曆史建築保護範圍內禁止活動】

  在曆史建築保護範圍內禁止下列活動:

  (一)擅自遷移、拆除曆史建築;

  (二)在曆史建築上刻劃、塗汙;

  (三)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品,影響曆史建築安全;(四)實施損壞建築主體承重結構或者其他危害建築物安全的行爲;(五)設置破壞或者影響建築風貌的廣告、標牌、招貼;(六)擅自拆改院牆、改變建築內部或者外部的結造型和風格;(七)其他損壞曆史建築的行爲。

  第四十二條【建設活動審批流程】

  在曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區的保護範圍內進行建設活動。應當同時滿足下列要求:

  (一)建設單位或個人應當申請辦理規劃許可;(二)行政審批部門在核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前,應當征得同級住房和城鄉建設主管部門會同同級文物主管、自然資源部門的同意;(三)建設活動不得破壞核心保護範圍的傳統格局和曆史風貌,防止、減少環境汙染,避免生態破壞在曆史文化名鎮、曆史文化名村和曆史文化街區核心保護範圍內,拆除曆史建築以外的建築物、構築物或者其他設施的,建設單位應當提交符合保護規劃要求的拆除方案,經市、縣(市)區住房和城鄉建設主管部門會同同級文物、自然資源主管部門批准,必要時應組織專家論證和征求公衆意見。

  第四十三條【曆史建築保護圖則】

  住房和城鄉建設主管部門應當會同文物、自然資源等主管部門編制曆史建築保護圖則,用于指導曆史建築的保護工作。應當包括曆史建築的基本信息、風貌特色、建築測繪圖,使用和維護要求,有關材料工藝、施工技術等修繕標准以及曆史風貌保護要求等內容。曆史建築所在地市、縣(市)區住房和城鄉建設主管部門,應當免費向保護責任人、實際使用人和物業服務單位提供曆史建築保護圖則以及相關說明資料。

  第四十四條【曆史建築檔案】

  市、縣(市)區住房和城鄉建設主管部門應當建立並管理曆史建築檔案。

  檔案內容包括名稱、編號、區位、建成時間以及下列內容:

  (一)建築藝術特征、曆史特征、曆史信息及稀有程度;(二)建築的保護圖則和有關技術資料;

  (三)建築的使用現狀和權屬變化情況;

  (四)建築的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;(五)建築的測繪信息記錄和相關資料。

  (六)其他需要保存的資料。

  曆史建築保護責任人應當配合曆史建築的建檔調查、測繪工作。

  第四十五條【曆史建築修繕組織工作】

  市、縣(市)區人民政府應當制定曆史建築年度修繕計劃,並向社會公布。屬地住房和建設主管部門應當根據該計劃通知保護責任人,監督並指導其按照保護圖則或者修繕技術標准的要求進行修繕。曆史建築的所有權人應當按照保護規劃的要求,負責曆史建築的維護和修繕。市人民政府應當對曆史建築的維護和修繕給予資金補助。

  第四十六條【曆史建築修繕細節流程】

  對曆史建築進行修繕、改變曆史建築的結構或者使用性質的,應當報住房和城鄉建設主管部門批准,批准前應當征求文物主管部門意見,並依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

  曆史建築有損毀危險,所有權人不具備維護和修繕能力的,所在地人民政府應當采取措施進行保護。對損毀消失的曆史建築,有條件的應當逐步恢複。

  第四十七條【曆史建築原址保護情況】

  建設工程選址,應當盡可能避開曆史建築;因特殊情況不能避開的,應當盡可能實施原址保護。對曆史建築實施原址保護的,建設單位應當事先確定保護措施,報市住房和城鄉建設主管部門批准,批准前應當征求市文物相關主管部門意見。

  第四十八條【曆史建築遷移、拆除情況】

  任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除曆史建築。因公共利益需要遷移或者拆除曆史建築的應當經市、縣(市)區住房和城鄉建設主管部門會同同級文物主管部門批准,並按照相關技術標准和管理規定組織遷移、拆除。

  曆史建築原址保護、遷移、拆除所需費用,由建設單位列入建設工程預算。

  第四十九條【基礎設施保障】

  市、縣(市)區人民政府應當按照保護規劃要求,優先安排並組織相關部門建設和改善曆史城區、曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區保護範圍內的道路、供水、排水、電力、環衛、消防等基礎設施。

  確因保護需要,無法按照現行技術標准和規範進行建設和管理的,住房和城鄉建設、文物、自然資源、交通運輸、水利、生態環境、應急管理等相關主管部門應當在各自職責範圍內,本著尊重曆史的原則,制定相應的保障方案,經專家評審後實施。

  曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區核心保護範圍內及曆史建築的消防設施、消防通道,應當按照有關的消防技術標准和規範設置。確因保護需要,無法按照標准和規範設置的,由消防主管部門會同相關主管部門制訂相應的防火安全保障方案。

  第五十條【保護標志設置】

  納入保護名錄的對象應當在主要出入口設置保護標志。保護標志應當在保護名錄公布後三個月內設置完畢。

  保護標志由市人民政府統一樣式,縣(市)區人民政府組織設置。保護標志應當載明保護對象的名稱、編號、區位、建成時間、文化信息等內容,並根據實際需要翻譯成外文。

  任何單位和個人不得擅自設置、移動或者遮擋、塗改、損毀保護標志。

  第五十一條【廣告等設施要求】

  在曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區和曆史建築的保護範圍內,需要設置大型戶外廣告、標牌、牌匾、指示牌等戶外廣告設施的,應當符合相關保護規劃要求,不得損壞建築本體,並與環境、景觀相協調。有關部門依法批准前,應當征求住房和城鄉建設、文物、自然資源等有關主管部門的意見。

  現有的戶外廣告、標牌、牌匾、指示牌等設施不符合保護規劃要求的,應當依法更換或者限期拆除。

  第五十二條【地下文物保護】

  市文物主管部門應當會同有關部門對地下文物埋藏情況進行普查,按照規定公布地下文物埋藏區。

  市、縣(區)市人民政府在土地儲備時,對于地下文物埋藏區以及可能存在文物遺存的土地,在依法完成考古調查、勘探或者發掘前不得入庫。

  第五章 保护利用

  第五十三條【保護利用原則】

  遼陽市曆史文化名城保護利用與其曆史價值、文化價值、藝術價值和科學價值相適應,同時兼顧經濟效益,實現保護、利用與傳承相協調。應遵守先保護後利用的原則,保護優先、適度利用,宜居則居、宜業則業,采用漸進式、微改造的方式,在妥善實施保護的前提下,鼓勵和支持對保護對象進行合理利用,向社會開放。

  第五十四條【保護利用引導】

  曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區、曆史風貌區、曆史建築和傳統風貌建築的保護利用注重整體風貌協同,合理控制商業開發規模,完善公共服務設施,傳承傳統文化。

  縣(市)區人民政府應當利用信息管理系統,向社會發布保護對象合理利用的有關信息和指引,爲企業事業單位、社會團體和個人開展或者參與合理利用提供對接平台。

  第五十五條【曆史建築及傳統風貌建築合理利用】

  市、縣(市)區人民政府應當支持對曆史建築及傳統風貌建築在不破壞保護價值的條件下,在符合結構、消防等專業管理要求和保護規劃要求的前提下,進行合理的活化利用。

  (一)市、縣(市)區人民政府應當鼓勵和支持單位和個人充分挖掘、整理曆史建築文化、民俗文化,開設展示館、博物館、紀念館,開展休閑旅遊、文化創意、民俗體驗等與傳統文化相協調的經營活動。

  (二)市人民政府應當制定具體辦法予以政策引導、資金資助及簡化手續,縣(市)區人民政府應當采用減免租金、放寬承租年限、減免曆史建築土地使用權續期費用等方式引導國有曆史建築的活化利用。

  (三)任何單位和個人不得利用曆史建築從事危及公共安全、汙染環境和破壞曆史風貌的生産經營活動。

  第五十六條【原住民保護及居住條件改善】

  曆史文化名城、曆史文化名鎮、曆史文化名村和曆史文化街區、曆史風貌區、曆史建築及傳統風貌建築的保護與利用,應當保障原住居民的合法權益,調動原住居民參與保護的積極性。

  鼓勵原住居民從事當地特色産業的生産經營等相關活動,改善其生産生活條件,促進曆史文化名鎮、曆史文化名村和曆史文化街區、曆史風貌區原有形態、生活方式的延續傳承。

  鼓勵原住居民在原址生活,以房屋、資金入股等多種形式參與保護利用和開發建設,享受合理收益。

  因對曆史文化名城、曆史文化名鎮、曆史文化名村和曆史文化街區、曆史風貌區以及曆史建築等實施保護影響原住居民正常生産生活的,市、縣(區)人民政府應當予以相應補償。

  第五十七條【傳統文化傳承】

  鼓勵整理、挖掘和利用曆史文化資源,開發具有地方傳統特色的文化藝術産品;支持利用曆史文化名鎮、曆史文化名村、曆史文化街區等開展文化創意、文化研究、文化體驗、休閑旅遊等活動,開展符合保護規劃的文化展覽、手工業等傳統特色經營活動。鼓勵依照有關規定設立展示、傳習場所,宣傳、展示和傳習非物質文化遺産代表性項目,鼓勵非物質文化遺産相關文化産業發展。

  第五十八條【宣傳利用】

  市、縣(市)區人民政府應當組織開展專題報告、名家講座、公益體驗等多種形式的宣傳,普及曆史文化名城保護知識。

  鼓勵學校結合課程設置和教學計劃,定期組織中小學生到博物館參觀、開展學習實踐活動。

  鼓勵建立曆史文化名城保護志願者服務隊伍,引導公衆參與曆史文化名城保護和宣傳工作。

  第六章 法律责任

  第五十九條【國家機關及其有關工作人員法律責任】

  違反本條例規定,國家機關有下列情形之一的,由市及縣(市)區人民政府或者相關主管部門責令其改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未組織編制或者未按照法定程序組織編制保護規劃的;(二)擅自修改或者未將批准的保護規劃予以公布的;(三)未按照法定程序或者未按照保護規劃的要求履行審批職責的;(四)未依法履行保護和監督管理職責,導致曆史文化名城、名鎮、名村和曆史文化街區被警示、撤銷稱號的;(五)未依法受理舉報、控告和查處違法行爲的;(五)未爲保護對象設置保護標志牌的;

  (六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行爲。

  第六十條【保護範圍內從事禁止性活動】

  違反本條例第四十條規定,在保護範圍內從事禁止性活動的,由市、縣(市)區住房城鄉建設主管部門或者城市管理(綜合行政執法)主管部門責令停止違法行爲、限期恢複原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢複原狀也不采取其他補救措施的,可以指定有能力的單位代爲恢複原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重後果的,對單位並處五十萬元以上一百萬元以下罰款,對個人並處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第六十一條【未經批准進行相關活動】

  未經住房城鄉建設主管部門會同同級文物主管部門批准,違反本條例第四十一條第四、五、六項規定,由屬地人民政府責令停止違法行爲、限期恢複原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢複原狀或者不采取其他補救措施的,屬地人民政府可以指定有能力的單位代爲恢複原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重後果的,對單位並處5萬元以上10萬元以下的罰款,對個人並處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第六十二條【違反地下文物保護】

  在施工中發現曆史遺存、文物或者文物遺址時仍進行施工,不保護現場的,由文物主管部門予以制止,責令停止破壞行爲,限期采取補救措施,並可處以五千元以上五萬元以下的罰款;造成損壞的,依照國家有關法律、法規的規定予以處罰。

  第六十三條【損壞或者擅自遷移、拆除曆史建築】

  違反本條例規定,損壞或者擅自遷移、拆除曆史建築的,由市、縣(市)區住房和城鄉建設主管部門會同同級文物、自然資源主管部門責令停止違法行爲、限期恢複原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,由綜合行政執法主管部門沒收違法所得;逾期不恢複原狀或者不采取其他補救措施的,市、縣(市)區住房和城鄉建設主管部門可以指定有能力的單位代爲恢複原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重後果的,由綜合行政執法主管部門對單位並處二十萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人並處十萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第六十四條【影響曆史建築安全】

  違反本條例規定,堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品,影響曆史建築安全的,由市、縣(市)區住房和城鄉建設部門責令改正;由綜合行政執法主管部門處二千元以上二萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第六十五條【擅自設置、損毀或者非法移動、拆除、塗改、遮擋保護標志】

  違反本條例規定,擅自設置、移動、塗改或者損毀曆史文化街區、名鎮、名村標志牌的,由市、縣(市)區住房和城鄉建設主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由綜合行政執法主管部門對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

  第六十六條【已有規定的責任】

  違反本條例規定的其他行爲,有關法律、法規已有處罰規定的,從其規定。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七章    附则

  第六十七條【實施日期】本條例自X年X月X日起施行。